当代中国社会救助制度:兜底与脱贫

　　《当代中国社会救助制度：兜底与脱贫》：　　一、需要全面认识社会救助制度　　社会救助是社会保障体系的必要组成部分，更是具有基础地位的重要组成部分，但人们的关注点往往局限于养老保险与医疗保险，因此，对社会救助制度需要重新认知。　　**，社会救助是基础性、兜底性、永久性社会保障制度。作为兜底性的制度安排，社会救助的使命是解除人们因各种风险而陷入生存困境，从而使低收入困难群体与天灾人祸中的不幸者摆脱危机的基础性制度保障。我国的发展实践表明，基础不牢，地动山摇；底线不公正，社会必失常。而考察社会救助制度效果的基本依据，往往是因制度漏洞或缺失而发生的极端个案，近几年来无论发生在甘肃、贵州还是广东等地的困难家庭、流浪儿童等非正常死亡案，都表明了我们必须建立健全的社会救助制度，并且必须同时使这一制度得到有力、集中、统一的实施。只要还存在着贫富差距，只要还有低收入困难群体和天灾人祸的不幸者，社会救助作为永久性的制度安排就必须得到高度重视。　　第二，社会救助是一个完整的制度体系。各国的社会救助项目有多有寡，但均不是一个单一的制度安排，因为造成人生陷入困境的原因很多，特别是解决了绝对贫困问题后，相对贫困现象更加复杂化，因此，要真正解除生活后顾之忧特别是使所有人免于陷入生活绝境，就必须构建起一个完整的社会救助体系，以不同的救助项目来化解城乡居民的不同生活危机。根据《社会救助暂行办法》，我国的社会救助实质上是一个包含了*低生活保障、灾害救助、医疗救助、教育救助、临时救助等多个救助项目在内的制度体系，这些救助项目的设置均有其不可或缺或者替代的价值，哪一个救助项目均需要有相应的财政支撑、完善的法律规制和有效的运行机制。同时，无论有多少救助项目，其目的都是利用财政资源来援助低收人群体和不幸者摆脱生存危机与困境。因此，社会救助是一个有机的制度体系，在实践中不宜分割，也不宜简单叠加，只适宜在统一的行动中追求有机组合、有效组合，从而应当真正实现政策、行政、资源、经办的统一化。　　第三，社会救助是不断发展的制度安排。经济社会发展带来的一个客观结果，是收入增长与人民生活水平不断提高，而物价也会发生相应变化，在这样的条件下，社会救助对象的认定标准也会发生变化，其涵盖范围与内容会不断扩张，救助水平也需要不断上升。虽不能追求锦上添花，但也不能总停留在雪中送炭。因为低收入困难群体与不幸者也有权利分享国家发展成果，这种分享的意义不能只是*低生活保障，还必须包含伴随国家经济社会发展进步而不断提升的份额。换言之，社会救助维护的是社会底线公正，但底线也必然是不断上升的，这种上升甚至是*具时代进步意义的象征。因此，国家应当建立社会救助水平的正常增长机制，这样才能为困难群体提供稳定安全的预期。　　总之，社会救助体现的是政府责任、社会良心，是应重点保证、优先安排的社会保障制度。希望社会保障学界达成这样的共识，就是要不断巩固社会救助的基础地位、追求这一制度的完整性，充分体现社会救助的发展性，这应当是我们的重要使命。　　……