中国突发事件应急体系顶层设计

　　《中国突发事件应急体系顶层设计》：　　（二）应急机制、预案、保障体系、文化等方面的建设得以发展与创新　　1.机制建设　　（1）联动机制。一是军地联动。省政府、省军区联合印发了《关于进一步加强民兵预备役部队应急救援力量建设的意见》，依托预备役部队组建了50个突击救援分队，强化了军地应急联动机制。二是区域联动。2011年9月，在国务院应急管理办公室的指导下，由陕西和山西、内蒙古、河南在西安共同发起，建立了黄河中游4省（区）应急联动工作机制，签订了《黄河中游4省（区）应急管理合作协议>，建立了应急联动工作会议制度、重大突发事件信息快速通报机制、应急联动响应机制，加强平台建设协作机制以及基层应急管理合作机制。与此同时，指导陕西省渭南市与山西省运城市和临汾市、河南省三门峡市，陕西省榆林市与山西省晋中市和忻州市、内蒙古鄂尔多斯市，陕西省宝鸡市与甘肃省天水市、平凉市，陕西省商洛市与湖北十堰市先后建立了毗邻区域应急联动机制。三是部门联动。2008年以来，按照“信息共享、应急联动、保障畅通”的要求，建立并完善了由省应急办牵头，省公安厅、省交通厅、省气象局、西安铁路局、民航西北管理局、西部机场集团、各航空公司驻陕机构和西安市、成阳市应急办等多部门参如的陕西省应急交通保障联动机制。同年，建立了省应急办、省公安厅、省安全厅、省信访局等省级机关和有关地市参加的处置群体性事件长效机制，制定了《处置省政府机关门前非正常上访工作实施方案》和《处置省政府机关门前非正常上访的实施细则》。四是条块联动。在国务院应急管理办公室和中国地震局的指导下，陕西与甘肃、青海、宁夏、新疆五省（区）应急办及地震局，建立了西北五省（区）地震应急救援区域协作联动机制，签订了　　（2）评估机制。一是建立突发事件发生发展趋势评估研判制度。从2007年开始，陕西省建立了重大突发事件发生发展趋势评估研判会议制度，每年两次。组织安监、民政、卫生、公安等30多个省级部门认真开展风险隐患排查，对突发事件发生发展趋势进行预测预警和评估研判，形成评估报告，送省委、省政府领导和各设区市、省级相关部门。同时，加强对新情况、新问题的评估研判。例如，2010年5月，应急管理部门会同省维稳、公安、安全、通信部门，学习借鉴法国成功化解通过网络发起大规模集会的经验，专题研究制定了陕西省应对网络群体性事件的预防措施。目前，陕西已有6个省级部门和4个设区市，建立了季度突发事件发生发展趋势评估研判会议制度。二是建立应急处置绩效评估制度。2006年，省政府下发《关于全面加强应急管理工作的意见》，明确要求各级政府建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制度和应急管理绩效评估制度，把突发事件处置绩效纳入干部政绩考核内容和政府工作目标管理考核内容。自2006年起，陕西省每年全面评估年度应急管理工作和重特大突发事件处置工作绩效，编制年度《突发事件应对工作评估报告》。三是建立重特大突发事件专项评估制度。从2009年起，陕西省坚持对每起重特大突发事件的处置工作进行专项评估，编制评估报告。　　……