西部发展研究(2016)

　　《西部发展研究（2016）》：　　一、西部省区脱贫攻坚任务艰巨　　在我国西部省区，尤其是西藏、新疆、四川、贵州等地，贫困面广且程度深、基础设施建设相对滞后、人口素质不高、市场发育不良、支撑发展的财力不足等因素成为西部脱贫攻坚的重大挑战。比如西藏的贫困面广，全区74个县均为贫困县，贫困人口分布在99%的行政村；贫困发生率高达25.02%，返贫率在20%左右，全区有59万贫困人口；全区有70%的贫困人口居住在高寒区和深山峡谷区；基础设施水平低，生产生活环境差等。新疆有贫困县35个（34个在沙漠区域），占县市总数的42%；贫困村3029个，占行政村总数的35%；贫困发生率15%。南疆四地州贫困县、贫困村、贫困人口占全疆的75%、86%和83%，区域整体贫困严重，因灾因病等致贫、返贫现象突出。凉山彝区2015年底贫困人口37.2万，贫困发生率13.4%。贫困人口多居住在高寒区、严重干旱区、地质灾害多发区，区内13个县均无高速路，尚有9个乡、453个建制村不通公路；贫困人口中，小学文化程度者占53%；毒情、艾滋病疫情形势严峻。　　“小康不小康，关键看老乡”，一看口粮，二看衣裳，三看住房，四看医疗有没有保障，五看劳动力强不强，六看家中有无读书郎。这就是“两不愁，三保障”的内容。　　贫困问题表面上是经济问题，实质上是社会文化问题。脱贫攻坚既要消除物质生活上的贫困，解决贫困的外因，更要消除文化素养上的贫困，解决贫困的内因。西部省区的农民如果不能掌握国家通用语言，培育基本的文化素养，就很难实现持久脱贫。当然，改善环境和交通等基础条件也至关重要。　　农村电子商务日益成为农村转变经济发展方式、优化产业结构、增加农民收入的动力。电商扶贫作为“精准扶贫十大工程”之一，随着支持政策出台，电商企业下乡，农村人才回流，发展呈现良好态势。然而，在西部农村电商发展中，尚有一些需要警惕的问题，既有认识不到位的情况，也有推进太急的现象。一些地方对电商的内涵和目标等还不甚明了，就想快速将电商发展到一定规模，有没有条件都要上，违背了经济规律；一些地方担心电商影响了实体经济，收不上税，因而犹豫不决；一些地方贪功冒进，盲目建设平台，一投入就是上千万元，结果没有流量，不懂运营，成为网上空壳商城；一些地方不重视扶持青年创业者，大众创业的基础不稳。　　西部农村本来就是一个可以自力更生的生态，本地服务就有足够大的市场。对于普通农村电商而言，*大的困扰是产品市场和客户群体之间不对接。农村电商想要把产品推广出去，但是*后发现受制于物流和其他市场竞争条件，适合做市场的反而是周边区域，农民们迫切需要的不是费尽心思地把产品卖到外地去，而是需要一个能够着眼本地，解决本地农产品销售及生产资料再分配问题的平台。电商扶贫是解决销售问题，科技扶贫是解决生产问题。只有生产出适销对路的产品，才能有电商扶贫施展的舞台。　　二、西部省区发展电商脱贫的几点建议　　发展农村电子商务，其实质是用现代信息技术服务于“三农”，从而促进农业增产、农民增收和农村发展。通过调研，我们深刻感受到农村电商日益成为广大农村特别是西部贫困地区发展现代农业的重要引擎，电商扶贫已成为“十三五”脱贫攻坚的重要支撑。为了更好地推动电商扶贫工程，提出以下建议：　　一是发挥政府主导作用。要清醒认识到，越是贫穷的地方越要发展电商。各级党委、政府的主要领导同志要高度重视，把电商扶贫作为“一把手”工程来抓。成立由各有关部门参加的协调联系机制，共同研究解决电商扶贫重大问题，协同推进各项工作。成立地方电商协会，加强电商、物流、商贸、金融、供销等方面的协同配合。充分发挥资金使用效益，鼓励地方将中央财政、地方财政相关资金打捆使用。引导基础设施投资向电信、交通、物流等短板倾斜。实行财政贴息，发挥杠杆作用，带动社会资本参与贫困地区电商建设。坚持政府主导的同时，逐步引入市场机制，实现“扶上马、送一程”。陕西洛川县曾是有名的贫困县，在政府的引导下，通过发展苹果产业，农民人均纯收入由1985年的263元提高到2015年的12987元。　　……