2016江苏文物艺术品拍卖市场研究报告

　　《2016江苏文物艺术品拍卖市场研究报告》：　　——2月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议的一项重要内容，是部署加强文物保护和合理利用，传承文化根脉，凝聚民族精神。会议认为，文物是不可再生的历史文化资源，是国家文明的“金色名片”。加强文物保护、管理和合理利用，对传承和弘扬中华民族优秀传统文化，提升国民道德素养，增强民族凝聚力，具有重要意义。会议强调：一要重在保护；二要强化管理和执法，健全文物登录制度，建立国家文物资源数据库；三要合理适度利用；四要加大政策支持，保障文物保护经费投入，探索设立文物保护保险产品，鼓励民间文物合法收藏，支持非国有博物馆发展；五要大力培养文博、文物保护修复等人才。[1]　　——2月25日，全国文物拍卖管理工作座谈会在广州召开，国家文物局有关领导及商务部、国家工商行政管理总局的代表与会。会议就进一步解放思想，创新机制，担当责任，协调合作，推动文物拍卖健康、规范、有序发展，满足公众基本的文物收藏鉴赏需求提出了明确要求：一是严格按照法定程序和条件，切实加强文物拍卖资质管理，通过开展年审等工作，促进文物拍卖企业优胜劣汰，提升行业整体发展水平；二是将文物安全和市场秩序规范置于首要位置，认真履行文物拍卖标的审核备案职责；三是大力加强省级文物行政部门管理机构和文物拍卖标的审核队伍建设，完善文物拍卖专业人员管理机制，不断提高文物拍卖专业素养；四是积极推进文物拍卖诚信体系建设，建立企业及专业人员诚信记录库和失信惩戒制度，营造守法经营、公平竞争、规范守信的文物市场秩序；五是加快转变政府职能，提高办事效率，为企业排忧解难，同时鼓励民间合法收藏行为.规范文物鉴定经营活动，培育和支持行业组织开展自律工作，为文物拍卖发展创造良好的外部空间。[2]　　——3月4日，《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发[2016]17号）公布，围绕当前文物工作中存在的突出问题，在落实责任、加强保护、拓展利用、严格执法等方面作出部署，提出要“鼓励民间合法收藏文物”、“切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理，积极促进文物拍卖市场健康发展。”[3]　　——3月9日，国家文物局印发施行《文物拍卖标的审核办法》，规定文物拍卖标的由省级文物行政部门负责审核，拍卖企业需在文物拍卖公告发布前20个工作日提出文物拍卖标的审核申请，省级文物行政部门应于20个工作日内做出相应的审核决定。除了上拍前审批，拍卖企业亦需要在文物拍卖图录的显著位置登载文物拍卖的审核决定或者决定文号。拍卖会结束后30个工作日内，拍卖企业需按照《中华人民共和国文物保护法实施条例》第四十三条相关规定，将文物拍卖记录报省级文物行政部门备案。[1]　　——3月9日，国家发展改革委发布了2016年文化领域改革发展重点任务，其中包括：加快推进文化产业发展；推动文化创意和设计服务进一步对外开放，产业做大做强；继续支持有条件的文化企业上市融资或发行债券，支持重点文化企业的海外投资项目，加强对文化领域境外投资的风险防范。[2]　　——3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国慈善法》，由国家主席习近平签发公布，9月1日起施行。这部法律明确将拍卖作为一种筹资形式写入法律，为拍卖服务慈善事业发展提供了法律基础。[3]　　——3月23日，财政部、国家税务总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》及有关配套的一系列文件。拍卖行业告别营业税，由此全面进入“增值税”时代。“营改增”全面推开后，拍卖行业作为销售服务类现代服务，被归为商务辅助服务型的经纪代理服务项纳税人。这一税制调整，在简化拍卖企业税种、明确纳税链条、加强税收监管等方面产生了积极影响。但另一方面，在实践中，由于各地对政策理解不一、实施细则有待明确等问题，一些地方拍卖企业在“营改增”推进的过程中，也遇到了诸如将拍卖企业代收转付的标的价款作为纳税税基等情况。[4]　　……