农民工:生存条件公共政策与市民化

　　《农民工：生存条件、公共政策与市民化》：　　三、界线上生存的政策意义　　在对农民工进行重新定位之初，笔者就希望新的定位能够直接服务于理论研讨和政策实践。在具体解释了“界线上生存”的概念后，笔者将试析其政策意义。　　（一）政策实践的意义　　政策实践的意义主要表现在三个层面：一是政策认识上的意义。任何实际的政策活动，都是从政策对象，如政策问题的认识开始的。而“界线上生存”的定位，对于国家制定农民工政策是有现实价值的。具体来讲，它有助于有关政府机关科学认识农民工现象产生、存在与变化的逻辑，有利于对现实社会生活中的农民工问题的科学判断，从而对相关的政策问题得出既现实又具有历史眼光的结论。二是政策规划上的意义。有了好的认识后，下一环节就是进行政策规划或设计了。“界线上生存”的定位，可以让政府在认识农民工现象时得到更准确的情报，从而提高其政策设计的水平。而这种提高，既可以是针对某一具体农民工政策问题的，也可以是从长远趋势上对农民工问题的整体把握，有利于克服在现实中有关农民工政策上的短期性、情绪性与被动性等问题。三是政策控制上的意义。在政策实践中，“界线上生存”的定位可以帮助对农民工政策进行整体性和历时性扫描分析，据此对农民工政策进行长远和有变化的控制.从而提升相关政策的效率。　　举例来说，对前面提出的“民工荒”问题，“边缘人”开出的药方主要是拼待遇，属于一种应急的措施。然而，一方面拼待遇有一个限度，盲目提升容易影响其他利益主体的利润，存在成本界限；另一方面，物质待遇容易满足与实施，但精神方面则难以操作与兑现。因而总体上拼待遇的“国民待遇”方案的政策效果往往不是很明显。但如果从农民工“界线上生存”的定位出发，则可以得到一些新的政策建议：一是基于农民工“界线上生存”的历史性，对农民工问题的解决采取分阶段应对的原则。针对“民工荒”，可以在各地进行农民工调查，先弄清楚农民T当前的基本需要到底是什么，然后有针对性地提出改进措施。根据笔者现有的一些调查，农民工除了对工资待遇有较强的要求外，还对培训与保险等有迫切的期待，而后面这些要求恰恰是有关应对政策的薄弱之处，需要加强。二是根据农民工“界线上生存”的定位，从城乡统筹的角度分析与采取解决“民工荒”问题的对策。如，“边缘人”理论仅重视工业化中农民向城市流动的特点，但实际上农民工也可能向农村回流，因此在应对“民工荒”时，此点也应该注意。三是依据农民工“界线上生存”的地位，可以将“民工荒”界定为农民工与城市的不和谐，从管理上突出营造农民工与城市的和谐，进而在实质上增强城市对农民工的吸引力。如，通过加强农民工的组织建设，让农民工参与所在城市社区的管理等，降低传统管制方式带来的成本，同时增加农民工在第二故乡的主人翁感。　　（二）政策理论的意义　　对农民工进行重新定位，还引出了一个值得认真研究的政策科学新课题——“界线上生存者”的政策行为。由于农民工是一种具体的也是特殊的“界线上生存者”，因此，如果从过渡性、跨界线性、选择性等方面在理论上充分界定人的“界线上生存”的属性，则可以从人的组织形态上将这种政策研究推广开来。诸如对人的生命历程转变发展阶段的行为研究，对人的组织形式转变阶段的行为研究，对社会转型阶段的行为或政策过程的研究，等等。　　……