全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论/李雪峰等/全国党校行政学院系统应急管理系列教材

　　《应急管理通论/全国党校行政学院系统应急管理系列教材》：　　5.1.3.2综合管理机构应急管理需要跨部门、跨区域合作。因此，各个国家都有综合应急管理机构。由于国情不同，不同国家在这类机构的职能定位、规模和自身结构方面往往有着不同的安排。　　在中国，2018年起，成立了国家应急管理部。该部承担如下综合应急管理职责：组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。　　美国综合应急管理部门为国土安全部。其*重要的执行机构是联邦应急管理署（FEMA）。FEMA成立于1979年，2003年1月划归新成立的美国国土安全部。成立30多年来，FE-MA-直是美国防灾、减灾、备灾、抗灾及灾后重建方面的综合协调力量。　　俄罗斯综合应急管理部门为俄罗斯联邦紧急情况部，全称为“俄罗斯联邦民防、紧急情况和消除自然灾害后果部”，成立于1994年1月10日。其主要任务：一是制定和落实国家在民防和应对紧急情况方面的政策；二是为俄罗斯联邦范围内提供民防和紧急搜救服务；三是为俄罗斯灾害管理体系功能发挥提供支持；四是开展一系列活动，消除大规模灾害和其他紧急情况所可能引起的严重后果；五是开展特殊的水下救援任务；六是监督灾害管理和应对财政资金的使用；七是组织协调全国民众、灾害管理与应对机构等的应急管理教育培训和培训演练；八是为国内外受灾地区提供人道主义援助等活动，如帮助阿富汗战后重建、向美国新奥尔良灾区提供援助等①。　　在德国，内政部是应急管理的综合管理部门，其危机管理与公民保护司专职负责国家危机管理和公民保护领域的政策事务，与公共安全司、警察事务司、移民司共同构成德国联邦政府的四大安全支柱。危机管理与公民保护司下设联邦民事保护与灾难救助局（BBK），其定位为德国民事保护的行政管理和信息协调机构。该机构的具体任务包括如下四个方面：一是处理联邦政府有关民事保护的任务，主要起到综合协调、信息中转的作用。二是支援联邦政府以及各州的应急管理工作，如负责调动各种必要的应急资源，为联邦政府和州政府的应急管理工作提供必要的援助。三是负责联邦政府与各州的信息交流，确保灾情的上传下达，这主要是通过情况通报联合中心实现的。四是为行政机关、社会组织及公众提供专业的宣传教育和咨询服务，如发放各种应急管理的宣传册。　　英国的应急管理综合部门为内阁办公厅下属的紧急事务秘书处（CCS）。紧急事务秘书处成立于2001年7月。其目标是通过对突发事件风险实施有效识别与管理，维持世界级的应急响应与恢复能力，确保全英国各社区始终成为安全的工作与生活场所。　　日本综合应急管理部门是以内阁府为中枢，其防灾局以应对自然灾害为主，兼顾其他难以确定主管部门的突发事件。　　上述各国的综合应急管理部门的职能和地位可概括为三种基本类型：**种是强势型，以中、俄、美为典型代表，其综合应急管理部门由一个强大的部级单位承担，下设强大的执行部门和救援力量。第二种是中等能力型，以德国、日本为代表，其综合应急管理部门属于某个部委（内政部或办公厅），要么有着强大的执行机构，要么具体承担一大类具体突发事件（如自然灾害）的协调工作。第三种是弱能力型，以英国为代表，仅仅为中央政府办公厅的一个综合协调部门。5.1.3.3跨部门分工与合作应急管理工作不能够由一个机构包办代替，需要多部门分工与合作。这种多部门体制构成了政府应急管理体制中的横向体制。　　中国政府规定：国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。具体说，在中央、省、市、县各级政府，大体形成了以民政部门主管自然灾害，安监部门主管事故灾害，卫生部门主管公共卫生事件，公安部门主管社会安全事件，其他有关部门，如地震局、农业部等各自主管某一类具体类型突发事件的格局。　　美国除了国土安全部及其联邦应急管理署负责大部分应急管理事务外，其他有关部门则依据各自职责牵头或参与某些政府应急管理功能的实现。例如，根据《全国应急响应框架》，除了FEMA牵头负责7项职能外，其他8项职能都由其他部门牵头负责。具体说，应急运输职能由交通部牵头负责，公共工程紧急维护由国防部／陆军工程兵牵头负责，等等。　　在俄罗斯，紧急情况部是俄应对突发公共事件的中枢机构，内务部、国防部或者内卫部队协助紧急情况部处置突发事件，卫生部等协助处置有关专业突发事件。　　在日本，各类突发公共事件的预防和处置由各牵头部门相对集中负责。内阁牵头负责地震、台风、暴雨等自然灾害以及没有明确管理部门的紧急事件的应急救援工作，总务省消防厅牵头负责火灾、化学品等工业事故应急救援工作，文部科学省牵头负责核事故应急救援工作，经济产业省牵头负责生产事故应急救援工作，海上保安厅和环保署牵头负责防治海洋污染及海上灾害工作。　　在英国，突发事件的响应与恢复阶段都设有牵头政府部门，谁来牵头取决于突发事件的性质。中央政府定期发布完整的牵头政府部门列表。此外，还在地方层面区分一类响应者（地方当局、应急服务机构、医疗卫生机构和政府部门等）和二类响应者（如公用事业单位和志愿者组织等）。　　从上面可以看到：　　**，无论综合应急管理部门有多么集中和强势，如美国的国土安全部和俄罗斯的紧急情况部，应急管理都不能由一个部门独自包办。　　第二，针对特定的突发事件（如中国和日本）或应对职能（如美国），通常有特定的部门为牵头部门。　　……