包邮政府融资50种模式及操作案例(第2版)

　　《政府融资50种模式及操作案例（第2版）》：　　佛山市以城市污水处理、公交和体育场馆等基础设施及公用事业领域为重点，通过强化投融资体制改革，探索出适合自身特色的城市经营投融资多元化的发展模式。　　《佛山市城市发展概念规划》描绘了佛山市发展的宏伟蓝图。根据《概念规划》，佛山现代化大城市框架需要数千亿元的项目总投资。资金从哪里来，大项目如何开发，是佛山市思考和探索的重大课题。　　佛山市政府经过研讨与论证，逐步提出了城市经营的创新性思路，全面放开公用事业、生态环保、现代化组团式大城市工程等城市可经营项目的投融资体制，允许社会资金、外国资本采用独资、合资、合作、BOT、TOT等方式参与建设和运营。　　2005年开始，佛山市开始了城市经营探索，该市举办了城市可经营项目投资推介洽谈活动，将污水处理、地铁建设等城市经营项目向市场开放，开始推进城市发展的投融资模式，重点在市政、交通、能源、环保、水利、教育、卫生、体育等领域引进民营企业、外资、银行、基金等参与开发与建设，该运作模式走在了全国的改革前列。　　岭南明珠体育馆的引资建设是佛山市政府开放思想、创新融资模式的一个典范。通过公开招标，当地政府与中体产业集团隶属的佛山中奥广场管理有限公司签订项目开发协议，采取“政府与非政府机构共同投资建设，非政府机构运营方式，双方以一定的比例共同承担场馆建设资金，后者负责运营体育设施，充分发挥其商业手段的多样性强、市场敏感度高和机制灵活等优势，全面挖掘体育设施的经济价值与社会效益。　　对于”紫金城“项目，通过引进社会资金，进行项目开发，维持了原有建筑结构和产权不变，同时实现了项目的功能调整与升级，增加建筑面积约5万平方米，打造出集饮食、娱乐、休闲、保健等为一体的美食城，形成了佛山市的地方旅游名片。顺德杏坛三星级酒店项目采用镇政府以土地折价参股，并协助办理牌照和申请投资优惠政策或外商、民营独资，其经营采取投资者自找合作方的灵活方式。　　广明高速是高明通往粤西地区及泛珠三角地区、西南地区的主要通道之一，项目开发预计投资31亿元，高明区政府与中国港湾建设（集团）总公司签订广明高速公路（西樵至更楼段）特许经营权协议，政府给予项目建设方26年的特许经营权，以BOT方式建设该高速公路。　　广佛地铁采取了”地铁+地产+产业+文化“的建设开发模式，市公交线路招标确定了经营权，以”政府与非政府共同投资，非政府运营“的模式引入民间资本建设体育场馆，这些融资模式的实施，推动了各个项目建设目标的顺利实现。　　《佛山市城市总体规划（2012-2020年）》颁布后，佛山市城区建设和公共设施改造提速，广海大道、”三旧“改造助推城市升级，佛山市全面实施产城人融合战略，努力建设宜居宜商魅力城市，城市经营取得了新的成效。　　点评：　　城市经营是政府聚集和运营城市有形与无形资源，进行项目融资和基础设施开发等采用的重要模式。佛山市以城市污水处理、公交和体育场馆等为重点，探索多渠道的投融资体制改革，形成了城市经营投融资多元化的创新模式。　　城市和各类开发区、产业园的基础设施建设与公益性投资成为地方财政的巨大压力，通过梳理和聚集广告、路权、林权等城市资源，科学开展城市经营，放开各类市场，拓宽融资渠道，吸收社会资金，采用BOT、TOT等多种融资模式，实现重大基础设施开发与项目建设，这是地方政府减压的*佳选择。　　……