我国数字出版产业政策有效性评价研究

　　《我国数字出版产业政策有效性评价研究》：　　三 产业政策有效性　　梳理、构建产业政策的理论基础体系，有利于在产业政策理论依据的基础上进行产业政策有效性的相关研究活动。虽然产业政策已经成为一种事实上的存在，但是这并不影响人们关于产业政策存在必要性的争论。而对于支持或部分支持产业政策的经济学家们，从各自的视角出发，依据经济理论的一些分支，为产业政策给出了他们各自的理论依据。梳理研究文献发现，这些产业政策的理论依据主要有市场失灵理论、动态比较优势理论、战略性贸易政策理论、国家竞争力理论等。首先，新古典经济理论认为，由于受负外部性、市场势力、信息不完备等因素的影响，市场失灵不可避免，而市场失灵现象的存在，使得市场的自由竞争无法完全实现产业资源的优化配置，因此，纠正市场失灵俨然成为政府机构制定、实施产业政策的*为直接的前提和基础。其次，从经济发展角度看，每个产业领域在不同发展阶段都具有差异化的资源禀赋结构以及由此而带来的比较优势，资源禀赋结构的不断变化必然引发比较优势的动态变化，而产业比较优势的动态变化会通过生产要素市场中各生产要素相对价格变化反映在生产者的技术选择及产品选择中，而生产者对生产要素价格做出的反应*终表现出来即为产业结构的变化。而仅仅靠市场调节机制往往无法满足产业结构与产业技术快速应变的需求，此时更加需要的是政府产业政策的引导、激励、协调①。再次，战略性贸易政策理论认为，通过对某些参与国际竞争的幼稚产业实施扶持政策，追求低成本下的规模经济效应，可以达到提升某些领域国家竞争力的目的。而我国数字出版产业政策的出台在一定程度上是符合该理论解释的①。　　产业政策的有效性历来是经济学领域争论较多的一个话题。如上所述，经济学家对产业政策的有效性甚至是产业政策存在的必要性都存在着很大的分歧，但是，从世界经济发展历程来看，产业政策都是一个来源于长期经济发展实践的事物，而且它在特定的领域、特定的环境下对经济的发展起到了积极的作用。从实用主义角度看，它是的的确确可以发挥作用的，关键是看发挥作用的程度如何。从这个意义上来讲，对我国数字出版产业政策整体有效性进行评价不仅具有实践意义，还具有较强的理论价值，有利于丰富和发展我国出版产业的经济政策理论。　　从概念上看，产业政策的有效性指的是产业政策在一定的经济、政治环境下，实现预期产业目标的程度和对产业发展的促进作用大小。按照林水波、张世贤等学者的观点，政策评估涵盖政策的制定、政策的执行情形、政策有无偏离既定的政策方向以及*终的政策效用，这是一种全过程评估的政策评估观念。《我国数字出版产业政策有效性评价研究》中产业政策有效性的评估指标体系的设计理念，与此观点一致。产业政策有效性的影响因素众多，评估十分复杂，《我国数字出版产业政策有效性评价研究》基于研究需要从政策全过程视角对产业政策有效性进行了界定，认为产业政策的有效性涵盖产业政策制定的科学性，产业政策执行的有效性，以及产业政策在一定的经济、政治环境下实现预期产业目标的程度和对产业发展的促进作用大小。　　……