保险法

　　《保险法（第六版）/新编21世纪法学系列教材·“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材》：　　二、1949年10月以后的中国保险业　　1949年10月是中国保险业历史发展的重要分水岭。因为，1949年10月1日成立的中华人民共和国，使中国保险业进入了一个新的发展时期。　　（一）新中国保险业的建立时期　　新中国成立初期，人民政府在保险领域内的工作重点，在于改造旧保险市场，建立新中国的保险事业。　　首先，为建立适应社会主义建设需要的保险业，人民政府对旧中国保险业实施全面的清理、整顿和改造。一方面是由人民政府对原官僚资本保险机构，或予以停业，或予以监理。①另一方面是改造私营保险公司，具体的管理办法是，对于私营保险公司重新登记，经批准后方可复业②，由此淘汰一批投机性保险机构，制止了保险业内的投机行为。而且，为了提高私营保险公司的经营能力，改变民族保险业在分保上对外商保险公司的依赖性，1949年7月，人民政府鼓励华商私营保险公司自愿成立“民联分保交换处”③，主要经办火险的分保业务，增强华商私营保险公司的承保能力。继而，人民政府对于私营保险公司实施社会主义改造，1951年和1952年，在私营保险公司自愿合并和国家投入部分资金（中国人民保险公司参股）的基础上，先后成立公私合营的“太平保险公司”和“新丰保险公司”，其业务范围限于指定地区和行业，经营上取消佣金制度和经纪人制度。1956年，该两家公司再次合并，称为“太平保险公司”，专门经营国外保险业务，不再办理国内保险业务，中国保险业以此为标志完成了社会主义改造。　　其次，人民政府对外商保险公司采取限制和利用并重的政策，即允许其继续营业，对其业务范围和经营活动实施必要的限制和监管。至1952年年底，61家重新登记的外商保险公司因其垄断地位和特权被取消而失去了高额利润和业务来源，陆续申请停业，退出中国保险市场。　　同时，经中央人民政府批准，中国人民保险公司于1949年10月20日成立，其成为新中国**家国有独资保险公司。中国人民保险公司成立后，陆续在全国建立分支机构，并依托中国人民银行的各地分支机构，建立了全国范围内的保险代理体系。中国人民保险公司开业后，先后开办火灾保险、企业财产强制保险、货物运输保险、运输工具保险、旅客意外伤害强制保险、团体和个人人寿保险，并在农村试办牲畜保险、棉花保险和渔业保险等农业保险业务，为促进新中国的国民经济的恢复和发展发挥了积极的作用。其间，中央政府颁布《关于实行国家机关、国营企业、合作社财产强制保险及旅客强制保险的决定》（1951年）、《公民财产自愿保险办法》（1957年）等法规，对新中国保险业的建立和发展产生了积极作用。　　但到1958年，随着中国城镇工商业社会主义改造的完成和农村人民公社的建立，在保险功能因公有制所替代而无必要的思想支配下，国内保险业务继1953年基本停办农业保险之后①，全面停办。此后，中国人民银行国外业务管理局下设保险处，负责处理进出口保险业务，统一办理国际分保业务和对外保险业务。而在对外保险业务中，使用“中国人民保险公司”、“中国保险公司”②或“太平保险公司”的名义。1966年至1976年，受“左”的思潮影响，中国人民保险公司在停办国内保险业务的同时，国外保险业务和国际再保险业务也基本上处于停滞状况，这意味着中国人民保险公司此时实际上已是“名存实亡”。　　（二）新中国保险业的全面恢复时期　　1979年，在党的十一届三中全会确立的改革开放政策的指导下，全国工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上。相应地，国务院子同年4月批准《中国人民银行分行行长会议纪要》，作出“逐步恢复国内保险业务”的重大决策。中国人民银行立即颁布《关于恢复国内保险业务和加强保险机构的通知》，具体部署恢复国内保险业务和设置保险机构的工作内容。当年5月至6月，中国人民保险公司便先后推出企业财产保险、货物运输保险和家庭财产保险三个险种。同时，着手筹建保险机构，到1980年年底，除西藏以外，中国人民保险公司在全国各地的分支机构均已恢复，它们接受中国人民保险公司和中国人民银行的双重领导。1983年9月，根据国务院批转的《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》中有关保险体制改革的规定，中国人民保险公司与中国人民银行分设，升格为国务院直属的局级经济实体。从1984年1月开始，中国人民保险公司各分支机构均脱离中国人民银行，由总公司统一领导。　　在对外开放政策和国内保险业务全面恢复的影响下，中国保险业的国外业务也迅速发展起来，服务范围不断扩大。1980年以后，中国在港澳地区增设35家国外保险机构，使港澳地区形成了管理比较健全、业务门类比较齐备的中国保险集团。同时，中国的保险公司还向东南亚和欧美地区扩展保险业务。到1990年年底，通过独家投资或参股投资等方式，中国的国外保险机构已达60余家，主要分布于英国、新加坡、美国、日本、德国、加拿大等国家，并与100多个国家和地区的1200多家保险公司或再保险公司建立了分保关系。　　（三）中国多元化保险市场的形成和发展　　面对迅猛发展的中国社会主义市场经济，源于计划经济的垄断经营体制亟须改革，其中当然包括中国的保险业（尤其是国内保险业务），长期以来由中国人民保险公司一统天下的垄断局面也应当予以打破。因为，自从太平和新丰两家保险公司于1956年退出国内保险市场，专营国外保险业务后，国内保险业务一直为中国人民保险公司“独家经营”，导致中国保险业的发展缺乏竞争力和发展动力。　　……