中国人民大学会计系列教材·简明版政府会计(第2版)(中国人民大学会计系列教材·简明版;国家级教学成果奖;推荐教材)

本书是中国人民大学会计系教师编写的《政府会计》的再版。《政府会计》是中国人民大学会计系列教材简明版新增加的教材，于2012年出版**版。2019年5月，我们在《政府会计》和《政府与事业单位会计（第5版）》（21世纪会计系列教材）的基础上，加上民间非营利组织会计核算的内容，出版了《政府与非营利组织会计（第6版）》，作为中国人民大学会计系列教材出版。部分学校教师反映该教材篇幅较大，且民间非营利组织会计不在学校的“政府会计”课程中讲授。为了满足这部分学校的教学需要，我们对《政府与非营利组织会计（第6版）》中政府会计的内容进行缩减，并取消了民间非营利组织会计的内容，将书名定为《政府会计》。按照会计管理活动适用的服务对象，会计可以分为三大部分，即企业会计、政府会计、民间非营利组织会计。从会计服务对象的属性来看，企业属于营利性组织，其经济资源主要通过企业的市场交易活动取得；政府和民间非营利组织都属于非营利组织，其经济资源主要通过非市场交易活动――征收税费和接受捐赠取得。但是政府和民间非营利组织也有区别。政府属于公共组织（国外也称公共部门），使用公共经济资源，经济活动受到政府预算的制约，会计信息要向立法机构和社会公众报告。而民间非营利组织使用的经济资源主要来自民间，经济活动不受政府预算的控制，会计信息只向组织的出资人及利益相关者等报告。正是企业、政府、民间非营利组织在是否具有营利性、经济资源的来源及取得途径、是否受控于政府预算、会计报告服务对象等方面的差别，导致三者在会计目标、会计核算内容、会计核算方法、会计报告内容等方面有很多不同，进而导致三者在会计核算知识上存在很多差异。所以，可以把会计学分为企业会计、政府会计、民间非营利组织会计三个分支学科。本书在划分这三个分支学科的前提下，对政府会计知识做了系统的介绍。本书共分为三篇。第1篇从理论的角度阐述政府会计的基本概念和中国政府会计的基本情况。第2篇和第3篇从政府会计实务的角度介绍政府会计核算知识。其中，第2篇按照目前政府财政会计的规范介绍财政部门具体业务的会计核算知识；第3篇按照目前行政事业单位会计的规范介绍政府单位具体业务的会计核算知识。本书具有以下几方面的特点：1.基于完整的政府会计视角以往中国的财政总预算会计和行政事业单位会计偏重于为预算管理服务，又称为预算会计。实际上，预算会计只是政府会计的一部分。本书从全面的政府会计视角介绍政府会计的理论与方法，以及政府会计实务。2.立足中国指本书所介绍的政府会计的适用区域，不含中国的香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。国情相对于企业会计，政府会计的国别差异很大，各国政府会计的环境和管理模式均存在很多差别。本书在政府会计理论部分避免照搬国外政府会计的做法，而是运用中国政府会计改革的*新研究成果，针对中国国情介绍政府会计理论；将政府会计理论与中国政府会计实务密切联系，为读者了解中国政府会计及其改革方向提供指导。3.区分政府会计的预算会计和财务会计本书首先明确政府会计包括预算会计和财务会计，在此基础上分别介绍两者的知识内容。政府会计中存在以报告预算执行情况为目标的会计核算――又称预算会计，还存在以报告财务状况为目标的会计核算――又称财务会计。因此，把政府会计理解成只是预算会计或者只是财务会计都不准确。由于预算会计和财务会计的报告内容、会计核算对象、会计核算方法均不一样，本书在政府会计理论部分阐述了预算会计核算和财务会计核算及两者之间的关系，并在政府单位会计部分将预算会计核算和财务会计核算分开介绍，更易于读者厘清政府会计核算理论与实务知识的框架结构。4.合并政府单位会计1998年财政部制定并颁布《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》以后，绝大多数教材都将行政单位会计和事业单位会计分开介绍。随着中国财政管理和国有资产管理各项改革措施的实施，财政部门要求涉及财政资金、国有资产的管理和会计核算使用基本一致的方法。特别是财政部制定的《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》实施后，除了事业单位有而行政单位没有的部分经济业务，行政单位会计的核算方法与事业单位会计的核算方法基本一致。因此，没有必要在教材中将行政单位会计和事业单位会计分成两个部分介绍。从政府会计组织体系的角度来看，行政单位会计和事业单位会计都属于政府单位会计的范畴。因此，本书沿用上一版的做法，将行政单位会计和事业单位会计的知识内容合并介绍，统称为政府单位会计，这更有利于课程的讲解和学习。本书主要作为高等院校开设的“政府会计”课程（或其他名称的同类课程，如“政府与非营利组织会计”“政府与事业单位会计”“行政事业单位会计”“预算会计”等）的教材，也可以作为财政部门、行政事业单位会计人员的继续教育学习用书。本书由中国人民大学商学院王彦、王建英编著。写作分工为：第1篇、第2篇由王彦执笔；第3篇由王建英执笔。王彦对全书进行审阅及定稿。由于作者的水平有限，本书可能存在错误或疏漏之处，恳请广大读者批评指正，电子邮件可发送至：wangyan851014@sina.com。