政府审计学

前言距离《政府审计学》第1版（2015年）的出版已经时隔5年之久。在此期间，中国人民大学出版社的编辑催促过我无数次关于第2版修订的事宜。一方面由于自身时间的原因，总希望静下心来慢慢修订此书，但总是不得完整的写作时间。 2020年突发的新冠肺炎疫情，仿佛一切都进入了停止的状态，我的时间也相对来说充裕了许多，于是利用这段时间开展了《政府审计学》的修订工作。另一方面，也必须看到，尽管只有5年的时间，国家审计却在发生翻天覆地的变化，总希望再等等，看看*终的结果与发展情况，积累更多的素材，再进行大的修订。这5年，中国政府审计制度取得了长足的发展，特别是中国特色社会主义进入新时代，审计的管理体制出现了重大变化，党中央和各级党委成立审计委员会，从而构建起了集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。这5年，审计机关在促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等方面做出了重要贡献。这5年，随着数字经济的广泛开展与数字技术的大力发展，大数据审计、联网审计逐渐进入审计工作的各个领域，日益成为新时代审计干部依法全面履行监督职责的重要手段。在科技强审，加强审计信息化建设重要方向的引导下，如何将数字科技与审计工作完美结合，实现科学技术与审计业务的有效协同，如何实现科技强审，向大数据要效率，更好提升审计监督效能，培养和打造一支高素质专业化审计信息化团队，成为摆在审计实务工作者眼前的重要时代命题。近年来，高等院校对于审计教学的重视程度越来越高，特别是审计专业硕士教育的开展，随着招生人数规模的扩大，审计教学改革亟须得到重视。从实际情况来看，课程设置、师资培养、教材编写与案例研究素材缺乏等诸多问题无法解决，导致审计专业硕士只是名称与会计专业硕士不同，教学内容的差异性并不大，没有体现审计学科的教学特色。特别是国家审计的相关教学内容，受到高水平的国家审计教材与有经验师资的双重限制，导致大部分拥有审计专业教育的高等院校几乎没有开展国家审计方面的教学，内容还是仅限于内部审计与注册会计师审计，总体来看，这将不利于培养出未来国家审计所需的高端审计专业人才。根据国家审计这5年来的变革，怀揣着对政府审计教学改革新的理解和认知，我开始了长达3个月的《政府审计学》的修订工作。结合审计署发布的《“十三五”国家审计工作发展规划》与国家审计出现的重大实践变化，与第1版相比，主要修订章节内容如下：**章，主要增加了第四节“国家治理与政府审计”；第二章，主要增加了“新时期我国审计机关领导体制的新格局”的主要内容；第三章，主要对*高审计机关国际组织的相关内容进行了更新；第四章，结合审计实践，主要对政府审计项目计划的编制进行了修订；第五章、第六章未做大的修订；第七章，新增政策措施落实情况审计;将原来的第七章、第八章、第九章的财政审计（上）、（中）、（下）合并为第八章一个章节；新增财政审计大格局、同级财政决算草案审计两部分内容，并将部分章节调整出来，单设章节，或者调整至其他审计内容之中；第九章，将原来的第十二章调整至本章，并修订了金融审计的相关内容；第十章，将原来的第十三章国有企业审计调整至本章，并按照审计机关的通用称谓，修订名称为企业审计。第十一章，为新增章节，合并了原来的社会保障审计、农业审计，并新增扶贫审计，统称为民生审计；第十二章，将原来财政审计中的资源环境审计调整出来单设，并入此章节内容；第十三章，为新增章节，合并了原国有企业领导人员的经济责任审计部分内容；第十四章，为新增章节，主要为涉外审计内容；第十五章，主要为原来的第十四章内容，并对政府绩效审计的指标内容进行了部分修订；第十六章，仍然采用了计算机审计的概念，并对部分内容进行了修订；第十七章，为原第十六章的主要内容，主要对国外政府审计的相关内容进行了修订，补充了部分国家审计的内容。受时间和水平所限，我认为，本书的修订工作远不止这些。这期间，国家审计内容与方法仍然处于不断的发展变化之中，例如，政府综合财务报告审计、法治政府建设情况审计、智慧审计方法等。因此，我还将保持对于政府审计的持续关注与研究，希望未来的修订中增加此内容和相关的案例研究，敬请广大学术界及实务界的朋友批评指正。我的邮箱：zhangql@mail.nai.edu.cn。张庆龙