城乡居民基本养老保险财政投入责任分担机制研究

　　（4）研究城乡居保财政投入责任分担机制有助于提升财政投入资金的使用效率。受中美贸易摩擦和新冠病毒疫情的影响，当前我国经济发展的压力较大。为有效应对我国经济下行压力，往往需要扩张性财政政策稳定经济。不论是降税减费，还是扩大财政支出，都会直接或间接增加财政支出的压力。财政部公布的2019年上半年财政收支数据显示：在财政收入方面，全国一般公共预算收入107846亿元，同比增长3.4%；在财政支出方面，全国一般公共预算支出123538亿元，同比增长10.7 %①。3.4%的增速是近10年来我国财政收入的低点，而财政预算支出却保持着10%左右的增长。在此背景下，需要提高财政支出效率。作为财政投入项目，实现城乡居保财政投入资金的帕累托*优，需要权责清晰的城乡居保财政投入责任分担机制来保障。优化城乡居保财政投入责任分担机制，对提升城乡居保财政投入资金使用效率，适应新时代财政“新常态”具有重要的现实意义。　　1.2 国内外文献综述　　1.2.1 国外文献综述　　我国城乡居民基本养老保险主要包括新农保和城镇居民基本养老保险。其中，新农保是城乡居民基本养老保险的主体。为全面梳理城乡居保制度研究现状，本书重点介绍农村社会养老保险和城乡居保的相关文献。国外学者对农村社会养老保险的关注比较少，现有文献主要聚焦于发展中国家农村社会养老保险，有关农村社会养老保险财政投入和财政投入责任分担的文献寥寥可数。该情况主要受以下因素的影响：首先，欧洲是社会养老保险的发源地，且欧美国家经济较为发达，第二次世界大战后欧美大多数国家纷纷建立了城乡统一的社会养老保险制度。同时，欧美国家不存在显著的城乡二元结构，因而，很少有二元结构的社会养老保险制度。尽管一些国家为农民单独建立社会养老保险，如德国、法国等，但这些国家的农民享受的养老金待遇标准与城市其他行业职工的社会养老保险待遇标准并无显著的差别，农民能够获得与城市居民大致相当的养老保险待遇。其次，相比发展中国家，欧美国家的农村人口数量少，农民占全国人口的比重低。从社会养老保险覆盖的人口规模来看，欧美国家确立社会养老保险的经济成本较低，同时，欧美国家也具备承担社会养老保险的经济能力。而发展中国家往往农村人口数量多，且经济社会发展的底子比较差，政府财政实力薄弱，农民增收困难，构建农村社会养老保障制度困难重重。因而，有关发展中国家农村社会养老保障制度的研究文献比较多。需要指出的是，世界银行、亚洲开发银行等国际组织和一些国外学者也表现出了对我国新农保制度建设的兴趣，并开展了一些研究。　　亚洲开发银行长期以来关注中国农村社会养老保险制度，并为农村养老保险提供制度设计方案。早在2000年，亚洲开发银行援助项目就在山东、湖北和云南三省分别选取了四个市县进行调研，评估了当时的农村社会养老保险制度，认为民政部通过的《基本方案》是比较现实的。尽管当时的农村养老保险设计具有一定的局限性，类似于一种组织化的储蓄，但它是一个可行的方案，适合经济条件较好的地区。同时，在对当时养老金政策环境条件进行分析的基础上，亚洲开发银行提出了填补农村老年保障空白的行动计划。主要建议有：中国农村应该建立公共养老金，养老保障计划是可行的，但要考虑到中国不同地区巨大的经济差异。可将地区划分为富裕、中等、贫困三类，分别设计老年保障体系。贫困地区不建立养老金计划，着重依赖传统的扶贫和救助政策；中等地区建立农村低保政策；富裕地区建立养老保险计划①。2009年我国开展新农保试点之后，亚洲开发银行又重点考察了农村居民参与新农保状况与财政补贴的可持续性，还通过全国层面和典型新农保试点调查，建立了政策分析的基础数据库②。　　……