中国跨年度预算平衡管理机制研究

第1章 绪 论 1
1.1 研究背景及意义 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2 研究意义 4
1.2 国内外相关文献综述 6
1.2.1 跨年度预算与中期预算的关联 6
1.2.2 财政预算管理政治性及其应用 9
1.2.3 预算改革职能取向与财政平衡 11
1.2.4 跨年度预算改革的前提与挑战 12
1.2.5 预算平衡水平及可持续性研究 14
1.2.6 年度预算的扬弃与跨年度预算的接入 16
1.3 研究内容及框架 18
1.3.1 研究内容 18
1.3.2 研究框架 20
1.4 研究方法、创新点和研究不足 22
1.4.1 研究方法 22
1.4.2 创新点 23
1.4.3 研究不足 24
第2章 跨年度预算平衡理论分析 25
2.1　基本概念界定 25
2.1.1 预算平衡 25
2.1.2 跨年度预算平衡 30
2.1.3 跨年度预算平衡管理的优势 36
2.2　跨年度预算平衡管理机制 38
2.2.1 预算支出的约束机制 38
2.2.2 预算收支的调剂机制 39
2.2.3 预算赤字的弥补机制 39
2.2.4 重大项目的论证机制 40
2.3　跨年度预算平衡理论构成 41
2.3.1 预算主体理论 41
2.3.2 预算活动理论 49
2.3.3 制度经济学范式 59
2.4　预算平衡理论的价值与局限 61
2.4.1 预算主体理论的价值与局限 62
2.4.2 预算活动理论的价值与局限 64
2.4.3 制度经济学范式的价值与局限 65
第3章 跨年度预算平衡管理框架设计 67
3.1　基本要素设计 69
3.1.1 预算原则 69
3.1.2 改革目标 71
3.1.3 涵盖范围 74
3.1.4 框架体系 75
3.1.5 滚动模式 77
3.2　技术要素设计 78
3.2.1 支出管理 78
3.2.2 收入管理 83
3.2.3 债务管理 85
3.2.4 稳定管理 88
3.2.5 预算预测 90
3.3　组织要素设计 95
3.3.1 实施环境 95
3.3.2 组织实施 99
第4章 中国预算平衡管理进程与平衡态势 105
4.1　中国预算平衡管理进程 105
4.1.1 预算制度正式执行阶段（1978—1993年） 106
4.1.2 预算制度回应市场经济阶段（1994—1998年） 112
4.1.3 预算制度走向公共化阶段（1999—2013年） 117
4.1.4 预算制度全面深化阶段（2014年至今） 122
4.2 中国预算平衡态势分析 127
4.2.1 财政可持续性态势分析 128
4.2.2 预算余额分解测度 137
4.2.3 中国预算平衡态势结论 152
4.3　中国预算平衡管理的演进特征 153
4.3.1 中央主导下中央与地方上下制衡 153
4.3.2 预算改革从渐进积累转为综合加速 154
4.3.3 预算主体权利观念形成及发展 156
4.3.4 财政风险演化促进预算平衡管理 158
第5章 跨年度预算管理的国际经验 161
5.1　发达国家跨年度预算管理 161
5.1.1 英国预算管理 162
5.1.2 德国预算管理 163
5.1.3 美国预算管理 166
5.1.4 澳大利亚预算管理 167
5.2　转型与发展中国家跨年度预算管理 169
5.2.1 乌干达预算管理 170
5.2.2 智利预算管理 171
5.2.3 俄罗斯预算管理 173
5.3　国际经验启示 176
5.3.1 灵活调整跨年度预算方法 176
5.3.2 重视法律架构的规范性作用 177
5.3.3 进行准确、审慎的预算预测 178
5.3.4 接纳跨年度预算渐进成长 179
第6章 中国跨年度预算平衡管理框架建构 181
6.1　预算平衡与政府职能调整 182
6.1.1 政府与市场职能边界调整 182
6.1.2 政府间事权职能匹配 185
6.1.3 部门预算职能调整 189
6.2　财政支出管理 191
6.2.1 支出总额控制 192
6.2.2 支出结构优化 195
6.2.3 项目支出规范 197
6.2.4 或有负债管理 197
6.2.5 支出绩效管理 198
6.3　财政收入管理 200
6.3.1 保持财政收入规模适度 200
6.3.2 实施财政收入预期管理 201
6.3.3 合理统筹管理各类现金 202
6.3.4 培育稳定的地方主体税种 204
6.4　预算稳定管理 207
6.4.1 预算稳定调节基金 207
6.4.2 预算调整规范 209
6.4.3 预算与规划衔接 210
6.5　地方政府债务管控 213
6.5.1 常规管理制度建设 214
6.5.2 存量债务偿还计划 215
6.5.3 约束规范增量债务 216
6.6　跨年度预算的编制实施 219
6.6.1 预算编制流程管理 219
6.6.2 跨年度预算表格设计 223
6.6.3 增强跨年度预算执行约束力 229
结 语 231
参考文献 239