包邮城市更新治理:韧性与智能化

内容简介

在推进城市治理体系和治理能力现代化进程中，以智慧城市、城市大脑、数字孪生、数字政府等为代表的城市智能治理已进入全面发展时期。2023年中央财经大学第二届城市更新治理工作坊以“城市更新治理：韧性与智能化”为主题，组织公共管理及相关学科的研究力量，系统梳理治理视角下的城市更新行动，探索城市更新过程中多元利益协调和价值共创的创新路径，推动城市更新领域的交叉研究。本书收录本期工作坊精选文章，期待激发更多关于城市更新的思考和对话，共同推动城市向更加韧性和智能化的方向发展。

前言

在推进城市治理体系和治理能力现代化进程中，以智慧城市、城市大脑、数字孪生、数字政府等为代表的城市智能治理已进入全面发展时期。
推进城市更新治理的智能化与韧性提升，既有时代有要求，对城市功能品质优化、城市资源高效利用、城市“智”治体系建设提出更高要求；也有实践的诉求，实现城市发展理念、建设思路、实施路径、运行模式、技术手段的全方面迭代升级，还有学科的追求，需要植根中国城市语境、运用中国话语、建构中国式城市智能化治理理论方法体系。虽然我国智慧城市技术研发、硬件建设已经步入世界前列，但是与之相配套的智能化治理理论方法、政策工具、应用模式和实践探索尚处于起步阶段。我们认为，城市智能治理在实践中大家关心的问题，主要集中在如下几个方面。<p><strong>在推进城市治理体系和治理能力现代化进程中，以智慧城市、城市大脑、数字孪生、数字政府等为代表的城市智能治理已进入全面发展时期。</strong></p> <p><strong>推进城市更新治理的智能化与韧性提升，既有时代有要求，对城市功能品质优化、城市资源高效利用、城市“智”治体系建设提出更高要求；也有实践的诉求，实现城市发展理念、建设思路、实施路径、运行模式、技术手段的全方面迭代升级，还有学科的追求，需要植根中国城市语境、运用中国话语、建构中国式城市智能化治理理论方法体系。虽然我国智慧城市技术研发、硬件建设已经步入世界前列，但是与之相配套的智能化治理理论方法、政策工具、应用模式和实践探索尚处于起步阶段。我们认为，城市智能治理在实践中大家关心的问题，主要集中在如下几个方面。</strong></p> <p><strong>宏观实践层面：建立智能化治理的法律和制度框架，搭建一系列实施、监督、评估、反馈的标准，解析推进智能化治理的政策过程。其次在中观机理层面：研究新一代数字技术与城市智能化治理的互促关系及其互构机理，探索数字技术在城市治理中的作用机制与动力模型，建构智能化治理建设机制。*后在微观技术层面：研究城市智能化底层数据价值挖掘的算法，设计多源数据整合与处理的技术路径，解析技术嵌入的运行机制。相应的待解决的理论研究问题，宏观上：城市智能治理的理论基础还不够、制度流程与建设与实践需求脱节；中观上：智能化实践场景模糊，缺乏与社会生活各类活动交互的接口和工作抓手，各类场景面对的共性机制性问题与应用工具需求有待挖掘；微观上：参与者、结构、任务和技术等治理要素间如何协同形成良性互促机制，以及数据基础风险等应如何有效预测应对等等问题，还需进更为系统的理论探讨和体系设计。</strong></p> <p><strong>基于此，中央财经大学政府管理学院以“城市更新治理：韧性与智能化”为主题，组织了“2023年中央财经大学第二届城市更新治理工作坊”（如下简称“工作坊”），旨在组织公共管理及相关学科的研究力量，系统梳理治理视角下的城市更新行动，总结城市更新行动过程中的韧性与智能化治理的经验，探索城市更新过程中多元利益协调和价值共创的创新路径，推动城市更新领域的交叉研究。</strong></p> <p><strong>工作坊历时近两个月，分为专题讲座、论文撰写、专家论坛、工作坊汇报与专家点评等阶段。在专题讲座阶段，工作坊邀请了来自清华大学建筑学院、南开大学周恩来政府管理学院、国研经济研究院、重庆大学公共管理学院、美国德州农工城市数据科学实验室、浪潮云政务服务中心的专家学者和一线实践工作者进行了为期6天的专题讲座，带来从理论研究到市场实践的知识盛宴，内容涵盖韧性社区理论发展、建设路径、技术应用、智能治理、更新模式实践等，全方位呼应我国城市更新中社区韧性与智能化建设中的重点、难点、紧迫点，社会影响广泛。</strong></p> <p><strong>在论文征集与交流阶段，工作坊共收到国内外40多家单位的百余名学者报名50余篇参坊论文。经专家组的严格遴选，共选出来自清华大学、华南理工大学、郑州大学、华中科技大学、东南大学、四川大学、中央财经大学、澳门城市大学等高校以及全国多个省市科研院所、企事业单位的研究人员提交的27篇论文进入*终的汇报评选。参坊学员按照“城市更新治理的政策逻辑”、“城市更新与韧性城市建设”、“城市更新智能治理技术创新”以及“智能治理政策工具创新”四个专题依次汇报，共有来自北京大学、武汉大学、中山大学、天津大学、北京工业大学、中央财经大学、北京市城市规划设计研究院等单位的8位专家参与了论文的现场评议，对每一篇论文的有点进行了总结，重点对论文的进一步完善提升提出了建设性的意见。</strong></p> <p><strong>*后，工作坊以“韧性城市与智能治理专家论坛”的形式，邀请到《城市发展研究》杂志主编李迅教授、厦门大学建筑与土木工程学院赵燕菁教授、浙江大学公共管理学院吴宇哲教授、中国人民大学公共管理学院副院长秦波教授、中央财经大学政府管理学院院长姜玲教授以及宣房大德置业投资有限公司总经理高级工程师吴奇兵等6位专家做主旨报告。同时，工作坊邀请了独立专家组对工作坊论文进行了匿名评选，评选出本届工作坊的优秀论文。</strong></p> <p><strong>本书是在工作坊论文遴选的基础上，在中央财经大学一流学科建设项目“中国式城市智能化治理的理论、政策与实践（CUFEZF202301）”的资助下，由中央财经大学政府管理学院内外专家集中研讨并编制完成。全书共收录了12篇文章。包括城市更新的政策、理论与实践案例。</strong></p> <p><strong>本书整理出版的过程，得到了前述工作坊主旨报告专家、评委老师以及所有参会代表的大力支持。在此以有限的文字对他们表示衷心的感谢！中国城市更新行动还在路上，在实施城市更新行动过程中，还有很多经验规律和实践模式需要总结，有不少问题亟需破解。本书只是基于韧性与智能化的视角，对我国城市更新治理工作总结研究的一个初步尝试，限于理论水平与实践经验，难免存在不足之处，恳请广大读者批评指正。</strong></p> <p><strong>姜玲</strong></p> <p><strong>2024年6月</strong></p>

相关资料

人工智能赋能城市规划的伦理准则与规制路径研究 温锋华 蒋雅婷 王鲁青

摘要：人工智能是新质生产力的重要驱动力，也是推动城市治理能力现代化的重要体现。面对人工智能赋能城市规划的道德伦理问题，本研究分析梳理了人工智能参与城市规划的现有政策和实践，总结出目前人工智能应用主要存在主体性、透明性、数据隐私和算法歧视等伦理问题，为此人工智能应用至城市规划应遵守包容性、多样性、透明性和责任性等准则。并且从制度化困境的突破、城市规划者与人工智能的关系以及规划自动化步骤等方面提出人工智能赋能城市规划的路径思考。

关键词：人工智能；城市规划与治理；伦理准则；规制路径

1、引言

人工智能（ArtificialIntelligence）推动着人类社会逐渐迈入“智能化时代”，其作为一门科学，至今已走过了七十余载的发展历程。近年来，人工智能技术的迭代和发展取得了显著进展。从ChatGPT显示出的基于大语言模型人工智能的强大实力，到Sora开发视频生成模型作为世界模拟器的愿景，均展现了人工智能应用的广阔前景。中国“十四五”规划纲要明确提出推动人工智能核心技术发展，上海市等地方政府也相继出台了支持人工智能产业的具体措施，相关技术的研发与应用正如火如荼地展开。随着人工智能技术与各学科领域的交融互通，其在城市规划中的应用作为该学科领域的标志性变革，正在成为推动城市发展的重要力量。

人工智能赋能城市规划的研究*早可以追溯至20世纪80年代，以建立知识库的知识驱动型专家系统（ES）为起点，但其在城市规划知识提取与表达方面遇到了较大困难，而2010年以后兴起的机器学习则依靠数据训练巧妙规避了规划知识模糊、难以输出等问题，与融合了多种机器学习技术的人工智能内容生成（AIGC）在城市规划分析与成果生成方面取得较大进展。现有研究从城市数据分析、数字孪生、智慧城市、环境检测等方面对人工智能进行了多角度探索，为规划者在规划理念可视化、规划场景生成、空间利用优化等方面提供了高效直观的有力工具。在理论方面，人工智能在城市规划领域的应用催生了技术实现论和技术驱动论两种主要的理论观点：技术实现论关注城市现实变革，认为人工智能可以促进包含空间全要素的规划范式发展，在人与空间交互的AI城市等方面取得重大突破；技术驱动论认为，人工智能在驱动城市规划过程中更多关注于“人—技术—空间”的互动，为数字孪生城市建设等提供技术支撑。

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作者简介

姜玲，女，1981年生，山东乳山人，中央财经大学政府管理学院院长，教授、博士生导师。兼任全国就业指导委员会公共管理与服务行业就指委委员，中国区域科学协会副理事长，中国管理现代化研究会政府战略与公共政策研究专委会副主任委员，住房城乡建设部城市管理专业教材建设咨询委员会副主任委员，北京市政治学行政学学会常务理事，全国机关事务管理研究会理事。入选北京市“四个一批”宣传文化青年英才、北京市课程思政名师等。主持完成国家自然科学基金项目、北京市哲学社会科学规划项目、哲学社会科学基金项目、国务院研究室委托项目等课题多项。在《中国软科学》《中国行政管理》《改革》及EnvironmentalScience&Technology等国内外高水平期刊发表学术论文70余篇。