人大代表审查预算教程

　　《人大代表履职与人大工作教程：人大代表审查预算教程》：　　二、现代政府预算制度在英国产生的原因分析　　现代预算制度能够首先在英国产生，有的认为存在一定的偶然性，然而如果认真分析，又会发现存在着一定的历史必然性。这种必然性体现为当时处于封建时期而又具有自身特点的英国，其特定的文化传统与法律习惯中的“王在法下”和共同协商等原始民主制度，在自身发展和其他因素的共同作用下，促成了现代政府预算制度的形成。　　一是对“法在王上，权在法下”的习惯法的传统信仰。当时在欧洲包括英国，习惯法是法律的重要组成部分。王低于法律、受法律的限制是习惯法的重要原则。为防止这一原则被破坏，包括《大宪章》在内的一系列重要的成文法律文件都对此进行了反复强调。为限制王权奠定了坚实的基础，也为民主的萌发提供了土壤。　　二是英国封建制度下特有的契约精神。源于习惯和基于封君与封臣力量对比所形成的特定封君与封臣间的关系，不是一种单向的支配与服从关系，而是一种契约关系，有学者将其说成“就像一种婚姻契约”。作为契约双方分别享有某些确定无疑的权利，同时相互负有相应的义务。尽管双方的权利义务不是平等的，但却是对等的。这保证了封臣独立的人格和对自身权利特别是财产权利的维护。正是由于对契约精神的坚持，决定了无论是英王直接征税，还是通过议会征税，都是通过谈判、提出一定的条件为代价实现的。　　三是原始的协商民主机制的发展。英国在盎格鲁.撒克逊时期就存在“贤人会议”的组织，由国王、领主和教会贵族组成，决定一些重大事情；《大宪章》规定的由二十五个贵族组成的委员会、《牛津条款》规定的设置一个十五人（主要由贵族组成）永久会议，后来又出现了大议会（早期的议会），随着阶层的不断扩大发展演变为议会。这种议事组织演变的过程，也是民主范围不断扩大的过程，如逐步加入商业阶层、工业阶层等。从19世纪开始在民众抗争的冲击下，随着选民范围的不断扩大，*终完成了向现代民主制度的转变。伴随着民主范围的不断扩大，民主的形式也由直接民主完成了向代议制民主的转变。　　四是英国社会控制国王税收权的传统。这一传统集中体现在“非同意不纳税”这一原则性理念中。*初这种传统只是习俗、惯例，依靠斗争来维持。经过封建贵族与国王的斗争，《大宪章》**次以法律的形式确认了“非同意不纳税”的原则。它意味着财政权开始从国王手中向议会性质的机构和社会公众手中转移，标志着公共预算制度在英国漫长形成过程的开始，具有里程碑式的意义。正是这一原则的维持和扩大推动了英国现代公共预算制度的形成。　　正是由于以上几方面因素的有机共同作用，导致了英国议会的形成和预算制度的产生。预算制度产生的过程，反映了包括税收权力、预算权力在内的财政权控制的变化过程。这个过程由税收开始，“非同意不纳税”原则或理念的存在，使得当国王需要增加税收时，必须征得纳税人的同意（当时主要是封建贵族），纳税群体不允许国王单方面变更契约，增加税收或者征收新税；而必须借助会议协商机制，国王通过变更契约增加税收的代价是让渡部分公共权力；随着税收的增加，纳税群体的范围在扩大，纳税群体的增加导致了政治资源分配制度的变化，享有民主权利的个体数量和阶层在增加，纳税能力的差异导致了政治资源分配的变化。从议会发展的视角来看，此时的议会以确立其职责为目的，*先要求对国王的课税权进行一定的限制，即要求国王在取得财政收入开征新税或者增加税负时，必须经议会的同意和批准。经过长期斗争，终于取得了课税、修改税法和批准税收提案的权力，使议会控制了税收权。　　……