加拿大基础教育

　　《G20国家教育研究丛书：加拿大基础教育》：　　在这次改革中，加拿大中小学校原有的在外控条件下进行运作的内部管理体制被打破了。之前，学校的一切活动都是南教育部的法律、条例、通令来确定，其内部管理完全依据政府的方针、策略、计划展开，学校活动的效果不取决于管理人员的文化水平、责权分工、人际关系、通过决议的方式及分析评价学校活动的水平。学校领导、教务处主任、总务主任组成管理阶层及负责学校各项活动的工作人员，往往机械地执行各级教育行政部门的指示、命令，缺乏工作的积极主动性和责任感。这种外控式的管理体制严重地影响了学校管理的主体性发挥。因为历史和现实的诸多原因，在政府管制和调控下，公立学校在执行管理权限时，权和责不在该校的教师、校长及家长方面，地方政府在微观方面对学校的内部管理进行干预。外控式管理模式使学校没有自治权，客观上使得学校教育管理事务趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育行政管理的效率。学校只能是教育行政部门的丁具，学校无法根据自己的实际情况和学校外部环境的变化作出自丰的行为调节，学校也只是重复着传统的管珲模式。因此，学校的教育质量和学生的素质一直处在不如人意的状况巾。　　　　为了重新调适政府与学校的关系，从根本上改造学校内部管理的结构，实现教师、学生、家长等广泛参与教育治理的目的。加拿大阿尔伯塔省于1994开始在该省实施学校内部管理自治模式，根据各公立学校实际情况增加校长在财政、人事和课程领域的决策权，实行学区、校方高层行政人员与社区、家长、学生共同决策，极大地提高了公立学校的适应性、责任感和有效性。　　白20世纪90年代后半期起，加拿火其他各省开始借鉴阿尔伯塔省的校本管理经验，陆续进行学校内部管理模式的改革。新不伦瑞克省取消了学校董事会，改为由选举产生家长理事会，以提高学校的自治能力。曼尼托巴省运用学校内部管理的平衡模式，让学校教职工对家长和社区的需要做出回应。近年来，为提高基础教育质量，给学校更多的自治权力，加拿大各省教育部、各学区教育局就学校的内部管理广泛征求纳税人的意见，已经将管理某一学校的权和责交给r该校的教师、校长及家长，并扩大学校在使用经费方面的自主权。同时，在学校内部的管理中校长、教师、学牛之间也建立了合作关系，既严格按照教学大纲要求以提高教学质量，又满足各方面需要。　　然而在取得卜述管理改革突破的同时，市场作为一股强大的驱动力，也给基础教育管理带来挑战。一是在市场化教育改革模式中，学校往往根据市场需求，分配与使用教育资源，设置课程，安排教材，确定学制、教学时间和教学方式及聘用校长与教师等。尽管政府借助于特许或契约等法律规定，通过目标体系在学校知识标准和成绩评估中发挥着监督和控制作用，进而对学校的财政与行政管理产生影响。由于基础教育管理的改革没有注意到在给予学校以充分自主权的同时，加强政府对学校的支持、协调和控制，因此，在政府和公民、社会之问，无法明晰教育服务提供中的责任机制，改变了以政府为巾心的单向的基础教育管理格局。二是市场控制型模式无法保证公共教育提供的起点公平，而这点恰恰违背了基础教育公益性的目标。三是政府将提供公共基础教育的责任让位给市场，利用市场控制型模式决定学校、教育的发展方向，而没有把基础教育的平衡发展的成本和责任纳入其中，造成了优质资源大量集聚，学校之间差距很大，违背了教育改革的本意，引起社会民众的不满。　　……