民主与大坝-美国田纳西河流域管理局实录

本书特色

田纳西河流域管理局（TVA）是美国民主的一次伟大尝试，是罗斯福新政*具创新性的想法之一。《民主与大坝》是TVA前主席大卫·利连索尔关于田纳西河流域管理局成就的著名报告。作者以TVA为分析案例，在阐述具体的管理与建设实践时，讨论了基层民主、科学设计以及公共权力等一系列广受关注的议题。而基层民主的管理方法和将资源作为一个整体开发则是贯穿全书的基本理念。作者不仅用事实和数据呈现了TVA在民主和区域治理方面取得的伟大成就，而且深刻的阐述了TVA事业成功所依赖的区域治理理念，指出TVA理念对美国及世界各国将带来巨大的启示。

内容简介

1933年，罗斯福总统力排众议签署了《田纳西河流域法案》，设立管理局（TVA），所建大坝不仅防洪、发电，还有利于航运、疾疫防治、水土流失等诸多问题的解决，彻底改变了该流域的落后面貌。TVA模式被公认是美国民主建设的典范，为许多国家学习、仿效。
《民主与大坝》是TVA前主席利连索尔关于田纳西河流域治理伟大成就的著名报告，是水利建设与公共管理的经典著作。书中指出：TVA全部经验的要旨是，将自然作为一个整体去观察，以民主的方式管理和开发，以增进人民幸福为宗旨。作者大卫·利连索尔以详细的事实和数据为依据，讨论了TVA在处理科学与政治、中央集权与地方分权等问题的实践经验，指出TVA的管理理念对世界各国的区域治理都有极大的启示。

前言

中文版序
张申府
现在全世界人都在谈民主。同时，全世界人都在重视设计。但是在一般人心中，民主与设计二者之间是不无矛盾的。怎样把这种矛盾消解，怎样把有必要的民主与设计结合起来，而使设计成为民主的，即构成所谓民主的设计，这也正是今日许多有进步头脑而脚踏实地的人士要切实解决的一个问题。
其实这个问题已经解决了。所谓民主的设计的*好的例子，如英国赫胥黎博士（Julian Huxley）所说，就在美国的田纳西河谷洼与沿哥伦比亚河的西北区。赫胥黎博士在1942年春第二度访问美国这个田纳西河谷洼区域以后曾经说：“在重访时*使我感兴趣的就是田洼局（TVA）抱着把全盘设计与民主的一些价值调协起来的显明目的，所采取的那种技术。”
这个所谓田洼局本是罗斯福1933年初当政后实行新政*早也*成功的一个收获。它究竟怎样实施民主，实施设计，而把二者融会起来，它的主要指导人之一利连索尔在1944年发表的这本书中，把这些都已亲切而明白地叙述了出来。那时这本书一到手，我就曾以“民主、科学、设计”为题，写过一篇介绍。介绍上曾说：
“民主、科学、设计，这是今日思想的中心，这是今日行动的纲纪。有此乃有革命，也有此乃可以革命，乃有人民的革命。”
民主、科学、设计、人民、革命，这些正是这本新书之所表示。
这本书固然只能算是一本小书，但断然是一本好书，是一本极其实在、充实有物的书，是一本民主胜利、科学成功、设计有效、人民革命、生活快活的颂词。
所谓田洼局——TVA，全名为田纳西河流域管理局（Tennessee Valley Authority），固然已是全世界所注意的，在美国一个特别划定不以州为限的区里实行的，关于水利、电力、农工业、资源利用，集体经营的大规模实验；就是中国前去该区参观实习或从事正规工作的也已不在少数（本书中有多处提到中国）。著者就是该管理局的现任主席，本其10年经验，自述其事业，自数其家珍，当然倍感亲切。但是此书的意义，此书的旨趣，却并非仅此而已。本书论题的范围虽是特殊的，但其意义之所及却是一般的，就在于民主的发展，科学的利用，设计的实践，自由快活的充分获得。于此可见如何分权，于此可见人民如何参与有关其日常生活的决定，于此可见真正经济民主的模范。
由本书可得所谓设计的要义，以及著者所谓“统一发展”（特看第十八章）。又如著者说：“民主设计的命根就是：在全体人民心上都觉醒起一种共同道德旨趣之感。不是一个目标，而是一个方向。不是一个一劳而永逸的计划，而是由人民自觉地选择许多陆续相继的计划。”因此，“显然，在一个民主国家里必须永远把计划依据在此时此地上，依据在‘事物的实在情形’上”。
田洼局本是一种科学与政治结合的实验。本书也就在说明科学与政治结合，使科学发生其*大功能，能收到怎样的效果。设立田洼局这个半独立机关的法案于罗斯福当政的**年通过，即1933年5月18日。这个设置，实是罗斯福新政中*显赫的一件。10年以来，由它在田纳西河上所筑成或改善的二十几所坝（堰）已使得那块地区成了美国第二大电力生产地。今年（1944）可以产生全部12亿千瓦时的电能。一千瓦时电等于10小时的人力。所以著者说，该谷洼的12亿千瓦时电力可以看作是120亿小时人力（简称“人时”）。
据著者自序说中文版序所引原文段落，与正文中略有出入，疑为所依版本不同。在此保留原貌。——编者注：这是一本讲明日的书。
我今天写它的旨趣是打算拨开包围我们的，关于明日的，游移混乱的雾。这个雾大部分是由空话造成的，是由在现实世界上全无实在根据的空话造成的；要驱散这种乌烟瘴气，我们必须看到空话后面的实在。
因此，这本书就是讲实在事物和实在人物的：河流与怎样开发河流；新工厂新工作及这些新事业是怎样创造的；农场与农民怎样得到繁荣与自足自给。……著者的旨趣在于，要得到新工作、新工厂，肥沃的农田，并不必须于“左”和右两极端之间选择，并不必须于过分集权的庞大政府与无为政策之间选择，并不必须于私人企业与社会主义之间选择。著者相信，有已经考验的民主原则，就有一种哲学、一套工具，适应于这个机器时代，就可以指导人，并支持人，来增加个人自由与康乐的机会。
著者又说：“我相信机器与工艺与科学对康乐的伟大潜能。……但我相信由于民主的实践，工艺的世界在全部历史中，已提供了*大的机会，对于个人的发展，照着他自己的才能、志向以及执行自由人的责任的意愿。这儿要有一个选择，用科学作恶呢，还是用科学为善？我相信人能使自己自由。我有些信念都已获得了确凿的证明，因为我已看见它都已有了实质，成了这个洼地与其人民的生活的一部分；而我在本书所写的也就是关于这个。”
著者更总结其经验说：“事情能做的有效的*好的方法，而且也许是唯一的方法，就是遵守自然的一体，随顺民主的方法，由人民自己天天积极参加。”这是田洼局这个实行民主设计，科学与生活，工艺与人民结合的实验成就的要义，也是著者在本书中要依据具体实物来弄明白的。“在这一个谷洼里，已证明能够发展出一些方法（著者称为‘基层民主’的方法），由此而为更大的快活、更深的经验，为自由创造机会，就在技术进步的路程中。” 说到“遵守自然的一体”，使人不能不想到基督教经典中所说的：“你必须知道真理，真理教你自由”。
原著于卷首序言、卷末检名、正文二十章以外，还有附录一篇（原著第227页至241页）中文版未加附录。——编者注，专述为专家用的参考书等，大部都有说明，从农业起，至运输研究止，以英文字母为序，总分16部门，也是一个很有用的参考材料。据说讲田洼局的书与期刊论文已有3500种以上。田洼局的专业图书馆已编有详目，其中一种就是“田纳西河谷洼管理局检名书录”（Indexed bibliography of the Tennessee Valley Authority）。就从讲论田洼局的一般与专业的艺文之多，当也可见世人对于这个开创地、民主地、有计划地利用科学工艺，开发一个广大地区（面积约等于英格兰与苏格兰之和，人口约450万）的资源以充裕人生的事业是如何殷切地关注。在世界革命战争的今日也实在值得如此。
这也是本书著者所极重视的一点，在书中“TVA与世界重建”一章中就有详细叙说。据说近年参观田洼局的已有110万人以上，包括差不多全世界每个国家的代表，苏联去的也不少。著者固深愿田洼局成为国际资源开发事业的模型，就是对于世界战后永久和平的条件，田洼局的启示也不在少。著者说：“在任何时候，任何地方，统一的资源开发都对每个人有帮助：田洼局就是这个真理的一个证明，而且是一个很容易了解得了的证明。”
凡论田洼局的书，本书参考书目中是不举的。*近出版*可注意的一本，就是英国今日极关心这类问题的著名科学家兼政论家尤里安?赫胥黎博士所作的《田洼局：设计上的冒险事业》（TVA：Adventure in Planning，1943年冬英国持穆建筑出版社出版，182页，价英币8先令6便士）。这原是英国有名的《建筑评论》 （The Architectural Review） 1943年6月号的全号，本书著者在书中曾特别加以称引，并因此说：“我们的外国来宾看得特别清楚，田洼局说的是一种世界语，一种切近人民生活中的东西的言语，那些东西就是：土壤肥力、森林、电、磷酸盐、工厂、矿物、河。”如赫胥黎博士所说，“有人正在研究一种一般田洼局型的设施如何可使适合于作为国际的而非一国的机关，又如何可使适应于促进较落后地区的有计划的发展”，也可想见田洼局计划对于中国建立新国家是如何有用。
赫胥黎博士的同道霍尔丹教授（JBSHaldane）谈到田洼局也曾说：“就是田洼局的规划在苏联三次五年的社会主义建设的庞大计划中，也许也不过仅仅是一个偶然事件，可是它的意义却比所担负的计划的小小范围大得多。”还有英国更年轻的前进生物学家沃丁顿博士（CHWaddington）在他一本极其可读的小书《科学态度》（The Scientific Attitude，1941年英国企鹅丛书书店出版，128页，价英币九便士）中，对于田洼局事业也大力称赞。
著者利连索尔虽自称不是职业作家，可是全书文字却是简明流畅的，就是短短二十章的题目也都雅有意趣。
在这个介绍文之末，吾当时已提到，这本书已由美国国务院委托人译成中文。现在它已由徐仲航先生译出来了。国内正在闹着设立一个相类的YVA（长江流域管理局？），对于TVA已很重视。那么，对于这个译本，想必都想先睹为快的。只是因为交印匆促，不及细心校阅，倘有不妥的地方，再版时当再改正。
至于关于TVA的一般叙述书，新近出版的，姑且再举三种，以备有志者参考。

节选

作者简介

作者:(美)大卫·利连索尔 译者:徐仲航
大卫·利连索尔（David Eli Lilienthal, 1899—1981），美国公共工程管理大师、著名实业家。1920年毕业于迪堡大学（DePauw University），1923年毕业于哈佛法学院，热心公共事业并展现才能。1933年富兰克林·罗斯福总统任命他为美国田纳西河流域管理局（TVA）三人领导小组成员，1941年起担任TVA主席；1946年被杜鲁门总统任命为美国原子能委员会（AEC）首任主席。因生活拮据等原因于1949年底辞职，从事实业和写作。1951年荣获美国国家科学院颁发的公共福利奖章，被誉为“20世纪特杰出的公共活动家之一”。主要著作有：TVA: Democracy on the March, This I Do Believe: An American Credo, Big Business: A New Era, Change, Hope and the Bomb, Management: A Humanist Art, Atomic Energy: A New Start, The Journals of David E. Lilienthal (7 Volume).徐仲航（1909—1976），辽宁海城人，1927年加入中共，长期从事情报工作。抗战时期在重庆领导一个潜伏在国民党高层的情报小组，公开身份是国民党正中书局管理处处长。1942年秋被军统逮捕，酷刑下仍守口如瓶，后经上级阎宝航营救出狱。1947年任哈尔滨市社会局副局长，1950年代在大学任教，1961年起任国务院参事。“文*”中被污为叛徒入狱，晚年在防震棚中栖身，1976年12月7日去世。1989年恢复党籍。