教育现代化与农村教师来源研究

　　《教育现代化与农村教师来源研究》：　　三、改善农村教师的从教待遇和专业发展环境　　农村教师待遇保障与激励方面的支持性政策大致可分为基本待遇保障、农村教师生活补助政策或岗位津贴政策等几个方面。在“以县为主”的农村义务教育管理体制实施前后，农村教师的工资拖欠、发放不及时的问题较为突出，这使得农村教师基本待遇保障方面的政策极有必要。在2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、2005年《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》以及2006年新修订的《义务教育法》等政策、法规文件中，都直接或间接对农村教师待遇保障做出了明确规定，这些政策的实施以及相关的财政支持建设如转移支付等的逐步完善，使得农村教师工资拖欠与发放不及时的问题基本得以克服。但这一时期，因农村教师待遇不高导致的岗位吸引力不足，特别是贫困地区艰苦岗位吸引力不高的问题日益引起关注。在此背景下，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了完善农村教师津贴补贴标准、改善教师工作和生活条件等要求。2013年中央1号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中首次提出，要设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。同年，教育部、财政部发布《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》，要求按照地方自主实施、中央财政奖补的方式发放农村教师生活补助。同年12月，教育部连续发布《关于加强乡村教师生活补助经费管理有关工作的通知》、《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，开始实施乡村教师生活补助发放与教育教学条件改进政策。2015年，《乡村教师支持计划（2015-2020年）》进一步提出要全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策、教师大病救治政策、周转房建设政策等。据调查，乡村教师生活补助方面，2015年以来中央财政累计核拨综合奖补资金52.53亿元。到2017年，在享受政策的22个省份708个县中，有684个县实施，覆盖率达到96.6%。①　　在农村教师职后专业发展的支持性政策方面，主要的支持政策涉及教师培训、教师专业发展机构建设、教师继续教育支持等方面。教师培训方面，支持性政策逐步实现了从增加培训机会到建设全员培训制度的转变。2007年教育部制定的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出，到2010年要使中西部地区50%的农村教师得到一次专业培训。随着社会发展与教育发展水平的提升，特别是培训经费的逐步增长，对农村教师进行常态化的周期性的培训制度建设成为可能。因此，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要完善教师培训制度，对农村教师实行每五年一周期的全员培训。同年，教育部、财政部开始全面实施“国培计划”。“国培计划”的西部农村骨干教师和班主任的培训项目从政策上重点支持中西部农村教师培训，从而可以起到引导和鼓励地方教师培训制度、体制、内容、方法等的完善和创新的作用。②其后，2011年《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》、《乡村教师支持计划（2015-2020年）》都强调全员培训、分类、分层、分岗培训，并对培训的学时数做了相应规定。与教师培训相比，农村教师专业发展支持机构建设方面的政策相对较少，主要的举措有教师培训机构认定工作、倡导建设县级教师专业发展中心等。　　……