包邮立法理由说明研究

导论 一 选题依据及意义 二 国内外研究综述 三 本书研究思路与结构安排 四 本书研究方法 五 可能的创新之处 **章 立法理由说明作为立法程序基础环节的现实必要 **节 影响立法功能实现的立法实践问题 一 立法启动门槛较低，致使地方立法体量庞大 二 立法过程虚化，致使景观立法、重复立法现象频现 三 部门立法、精英立法构成立法程序的主导 四 立法程序中的公众参与仍须强化 第二节 立法程序对实现立法功能的基础性作用 一 立法功能实现依赖于立法民主性和科学性的彰显 二 立法程序是实现立法民主性和科学性耦合的载体 三 立法程序实现立法民主性和科学性相耦合的逻辑 第三节 立法理由说明作为立法程序基础环节的初步设想 一 促进立法民主性和科学性耦合之制度设计的既有思路 二 将立法理由说明设为立法程序基础环节之替代方案 第二章 立法理由说明作为立法民主载体的理论基础和功能 **节 民主立法的理论模式：从代议奠基到过程协商 一 代议民主与议会立法的民主奠基 二 协商民主与立法过程的民主协商 第二节 立法理由说明作为立法民主的源头机制 一 民主输入：基于理由说明的公共领域与立法过程之沟通 二 民主控制：理由说明作为立法议题设置的基础框架 第三节 立法理由说明在立法程序中的结构功能 一 汇聚吸纳利益需求，凝聚立法抽象共识 二 提炼整合立法议题，决定是否启动立法 三 设置立法民主框架，串联立法理想过程 四 促进民主立法、科学立法和依法立法的结构耦合 第三章 立法理由说明类似制度的运行现状和改造可能 **节 立法项目建议的运行现状和改造可能 一 立法项目建议的实践运行及其功能 二 立法项目建议的形式化对立法民主性的弱化 三 面向立法理由说明的立法项目建议之改造可能 第二节 立法规划和计划的运行现状和改造可能 一 立法规划和计划的实践运行及其功能 二 立法规划和计划的异化及其对立法民主的偏离 三 面向立法理由说明的立法规划和计划之改造可能 第三节 立法前评估的运行现状和改造可能 一 立法前评估的实践运行与功能 二 立法前评估制度的运行问题 三 面向立法理由说明的立法前评估之改造可能 第四节 立法草案说明的运行现状及改造可能 一 立法草案说明的功能 二 立法草案说明的运行问题 三 问题归源：起草附属草案说明模式的局限 四 面向立法理由说明的草案说明之改造可能 第四章 立法理由说明的制度建构 **节 立法理由说明的内容结构与说明逻辑 一 立法理由的“规范性”层次 二 立法理由的内容框架 三 立法理由说明的结构逻辑和具体内容 第二节 立法理由说明的制度机制：立法动议-提案-启动 一 立法动议 二 立法提案 三 立法启动 第三节 立法理由说明与立法程序后续环节的联动 一 立法理由说明与立法起草的联动 二 立法理由说明与立法审议表决的联动 三 立法理由说明与立法监督的联动 结语 参考文献 后记