一学就会上手的公文写作·公文写作指导·生活常用公文

七　意见写作范本与解析 【范本】 国务院办公厅关于加强 农业种质资源保护与利用的意见 国办发〔2019〕56 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 农业种质资源是保障国家粮食安全与重要农产品供给的战略性资源，是农业科技原始创新与现代种业发展的物质基础。近年来，我国农业种质资源保护与利用工作取得积极成效，但仍存在丧失风险加大、保护责任主体不清、开发利用不足等问题。为加强农业种质资源保护与利用工作，经国务院同意，现提出如下意见。 一、总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，进一步明确农业种质资源保护的基础性、公益性定位，坚持保护优先、高效利用、政府主导、多元参与的原则，创新体制机制，强化责任落实、科技支撑和法治保障，构建多层次收集保护、多元化开发利用和多渠道政策支持的新格局，为建设现代种业强国、保障国家粮食安全、实施乡村振兴战略奠定坚实基础。力争到2035 年，建成系统完整、科学高效的农业种质资源保护与利用体系，资源保存总量位居世界前列，珍稀、濒危、特有资源得到有效收集和保护，资源深度鉴定评价和综合开发利用水平显著提升，资源创新利用达到国际先进水平。 二、开展系统收集保护，实现应保尽保。开展农业种质资源（主要包括作物、畜禽、水产、农业微生物种质资源）全面普查、系统调查与抢救性收集，加快查清农业种质资源家底，全面完成第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，加大珍稀、濒危、特有资源与特色地方品种收集力度，确保资源不丧失。加强农业种质资源国际交流，推动与农业种质资源富集的国家和地区合作，建立农业种质资源便利通关机制，提高通关效率。对引进的农业种质资源定期开展检疫性病虫害分类分级风险评估，加强种质资源安全管理。完善农业种质资源分类分级保护名录，开展农业种质资源中长期安全保存， 统筹布局种质资源长期库、复份库、中期库，分类布局保种场、保护区、种质圃，分区布局综合性、专业性基064　　因库，实行农业种质资源活体原位保护与异地集中保存。加强种质资源活力与遗传完整性监测，及时繁殖与更新复壮，强化新技术应用。新建、改扩建一批农业种质资源库（场、区、圃），加快国家作物种质长期库新库、国家海洋渔业生物种质资源库建设，启动国家畜禽基因库建设。 三、强化鉴定评价，提高利用效率。以优势科研院所、高等院校为依托，搭建专业化、智能化资源鉴定评价与基因发掘平台，建立全国统筹、分工协作的农业种质资源鉴定评价体系。深化重要经济性状形成机制、群体协同进化规律、基因组结构和功能多样性等研究，加快高通量鉴定、等位基因规模化发掘等技术应用。开展种质资源表型与基因型精准鉴定评价，深度发掘优异种质、优异基因，构建分子指纹图谱库，强化育种创新基础。公益性农业种质资源保护单位要按照相关职责定位要求，做好种质资源基本性状鉴定、信息发布及分发等服务工作。 …… 国务院办公厅 2019 年12 月30 日 【解析】 意见是“适用于对重要问题提出见解和处理办法” 的公文，由此而见，意见通常用于上级领导机关对下级机关部署相关工作或是对下级机关所遇到的一些重要问题进行正确的指导以及提出见解和措施，有时候还可以用于对下级机关或是群众行为的规范上。 所以说，意见具有非常强的指导性，有时候可以针对某个时期具有普遍性的问题发布，而有时候也可以针对局部性的问题发布。需要注意的是，意见具有较强的时效性和连续性，因为意见很多时候都只是针对某个具体问题的，如果这个问题解决了，那么相关意见也就自动失效了，这就是意见的时效性。而有的问题、工作则是长期的，相关意见的时效也会很长，而且随着情况的发展，还会陆续出台一些修改意见或是补充意见。 了解了意见的具体含义以及相关特性后，我们再来了解一下意见的种类。 1. 指导性意见 多用于上级机关或是主管部门向下级机关部署工作， 对相关工作内容给出原则性的指导意见。它对下级机关有着一定的规范作用和行政约束力，指导性较为突出，主要是将工作的原则和方法讲清楚，这样就为下级机关开展工作提供了更多的空间，如本节范例《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》。 2. 实施性意见 主要是用于对某个时期的某个方面的工作制定具体的目标和任务，并且还会提出具体的方法、措施和步骤， 如《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》。 3. 规定性意见 主要是用于对所属机关、组织和人员提出一些规范性的要求与措施，如中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《关于深化职称制度改革的意见》。 意见通常由标题、主送机关、正文三部分组成。 1. 标题 意见的标题通常有两种写法：一种是由发文机关、事由、文种构成，如《国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》；另一种是省略发文机关的名称，只写事由和文种，如中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《关于深化职称制度改革的意见》。 2. 主送机关 意见的主送机关分为两种情况：直接发布的意见要有主送机关，而且其主送机关的排列方法和一般的公文相同，如《国务院关于深化“互联网＋先进制造业”发展工业互联网的指导意见》的主送机关就是“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”。需要转发的意见则没有主送机关这一项，但是转发该意见的通知，则要将主送机关写清楚，如《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》就在正文中清楚地写道： 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》已经国务院领导同志同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 此外，一些涉及面比较广的普发性意见，也可以不写主送机关。 3. 正文 意见的正文通常由发文缘由、主体、结尾三部分组成。 （1）发文缘由 这部分要将发布意见的原因写清楚，通常是交代一下提出意见的背景、意义、目的等，篇幅的长短视具体情况而定，主要是陈述“为什么提意见”或是“为什么发布实施意见”等，随后用“现提出如下实施意见”“现提出如下意见”等过渡语转入正文的主体部分，如《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》的发文缘由部分是这么写的： 供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。随着信息技术的发展，供应链已发展到与互联网、物联网深度融合的智慧供应链新阶段。为加快供应链创新与应用，促进产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新，推进供给侧结构性改革，经国务院同意，现提出以下意见…… （2）主体 这部分主要是阐述具体的见解或是办法，是意见的核心部分，主要是对相关问题表明态度，并提出相关的建议、见解，或是规范性的解决办法，通常采用条文式写法。如果内容比较多，则可以列出小标题作为各大层次的标志，小标题下面再分条进行表述，如《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》采用的就是这种写法。如果内容较为单纯集中，那么直接分条叙述就可以， 没有必要再设立小标题，如《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》采用的就是这种写法。 （3）结尾 这部分主要是发文机关对受文对象提出希望和要求， 有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款， 也可以单独在正文的*后一段写上一段简练的文字，如《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》的结尾部分是这么写的： 各省（区、市）人民政府、各有关部门要按照本意见要求，切实抓好贯彻落实，进一步做好民间投资各项工作。国家发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。 此外，有些意见是没有对受文对象提出希望和要求这个部分的，写完正文后全篇就结束了，如《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》。 根据意见的特点，我们在撰写意见时要注意以下几个方面： （一）在撰写意见的时候语气应该相对缓和一些， 不应使用命令性的强制口气。不要使用一些鼓舞性语言、强制性语言，这样可以避免受文机关或是个人产生抵触情绪又或是对意见盲目认同的情况，导致其没有办法根据自身的实际情况去有所区别地执行意见。 （二）撰写意见的时候应该较多地使用说理的表达方式，但是说理的时候要尽量简明，不应该使用写论文或是宣传材料的手法进行全面叙述。 （三）意见大多是根据实际情况，为解决现实生活或是工作中那些急需解决的问题而提出来的，所以撰写意见时一定要注意时效，如果错过了时机，那不管多好、多恰当的意见也都失去意义了。 （四）在撰写具体的见解或是办法的时候要从实际出发，做到实事求是，既要符合实际需要，又要考虑其可行性，不能唱高调、说空话。在涉及一些专业知识的时候，一定要解释清楚主张什么以及不主张什么。 （五）撰写意见时不只是提出意见或是提出批评就可以了，也更加不能老调重弹，要发现新的问题，并提出新的思路或是解决办法。 （六）在选用词语的时候要多使用一些单义的、本义的、没有感情色彩的词语，让所要表达的内容清晰明了。