探寻乡村治理之道-中国乡村治理的经验与逻辑

中国农村治理变迁及其逻辑：1949-2019

20pan style="font-family:宋体">年恰逢中华人民共和国成立70周年。70年来，我国农村治理是如何演变的？其演变的基本逻辑是什么？有何特点？有什么启示？很显然，有必要做个学术梳理和探讨。

中华人民共和国成立伊始，头等大事是新生的人民政权建设。在农村基层，实现从旧国家到新国家的政权变革，主要是通过自下而上的政治动员和自上而下的国家政权建设协同完成的。其中，自下而上的政治动员，主行农村土地改革、划分农村阶级成分、成立农民协会和推行农业生产互助合作等；自上而下的国家政权建设，括废除保甲制、建立区乡（行政村）政权组织行民主选举等。

中华人民共和国成立之初的项农村工作便行土地改革，划分农村阶级成分。资料显示，在中华人民共和国成立之初，地主、富农、中农、贫农分别占农村人口的4.75%、4.66%、33.13%、52.37%，他们占有农村耕地的比例分别是38.26%、13.66%、30.94%、14.28%，各自人均占地分别是26.32亩、9.59亩、3.05亩、0.89亩。换言之，农村中50%以上的耕地归地主、富农所有，贫雇农没有土地或者拥有很少的土地①。在这种土地制度基础上，建立的是一种封建剥削制度，广大劳动人民处于被剥削、被压迫的状态。通过农村土地改革，被重新分配的耕地约占1952年全国耕面积的42%~44%。根据对全国23个省区1.5万农户基本状况的调查，到了土地改革后的1954年，地主、富农、中农、贫农分别占农村人口的2.6%、5.3%、39.3%、52.2%（不含农村中的非农户），他们占有农村耕地的比例分别是2.2%、6.4%、44.3%、47.1%，各自人均占地分别是2.52亩、3.75亩、3.68亩、2.93亩②，与土地改革之前相比发生了翻天覆地的变化。

通行农村土地改革，划分农村阶级成分，动员农行阶级斗争，不仅废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实现了“耕者有其田”，而且摧毁了地主阶级在农村的封建统治，建立了新的农村政治秩序。

以北京农村为例，到1950年3月底，北京市郊区历时8个月的土地改革全面完成。38万农民在经济上、政治上翻了身。整个郊区划定地主4906户、富农218pan>户，土改中没收、征收封建土地所有制土地40.29万亩，占农数62%的农民分得了土地。通过土地改革，郊区263个村建立了“农会”（后改为“农民协会”）组织，发展会员11.65万人；222个村建立了中党支部，20pan>个村建立了共青团支部③。又如，安徽省经过两年的土地改革，到1952年7月，全省没收、征收土地3005.8万余亩（占土改前地亩的37.56%），分配给占农人口66.42%的1671.2pan>万无地少地的农民④。与此同时，农村普遍成立了农民自己的组织——农民协会，将广大农民有效地组织起来，使他们积极参与农业恢复生产和各项农……