政治学原理(第二版)(21世纪高等继续教育精品教材)

内容简介

《政治学原理》以马克思主义政治观为指导，结合西方政治学的基本原理，对政治学理论的基本概念和理论体系作了深入浅出的阐述，反映了中外政治学研究的历史脉络和*新进展。《政治学原理》逻辑结构严谨，栏目设计丰富，特别适合作为远程教育和高等继续教育的政治学、行政管理、法学类专业的教科书，也适合社会读者阅读。

节选

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现代国家的行政首脑均由选举产生，并受一定任期限制。行政首脑任期的长短对于行政首脑政治领导能力的历练和形成稳定的长远政策都有着重要影响，并且，任期长短对于权力的腐败倾向也存在一定影响。行政首脑作为公众的受托人领导行政机构和官员，因而一方面需要授予其充分的权力和自由判断的余地以应付具体情况，另一方面又需要防范行政首脑滥用权力，特别是需要防范行政首脑把持权力，凌驾于整个社会之上。在古代希腊罗马共和国和中世纪意大利城市共和国的政治实践中，对此都实行过非常严格的控制。古罗马共和国时期，执政官的任期只有一年，从恺撒和苏拉、安东尼开始，执政官任期特别予以延长，而历史研究表明，这正是古罗马共和国衰败并逐步变成罗马帝国的一个重要原因。中世纪意大利城市共和国的执政官在这方面的限制更为严格，除了执政官数量更多之外，任期往往更短。从上述历史经验出发，为了控制行政首长，避免政治专断，人们倾向于缩短行政首脑的任期。但是，一般来说，行政首脑的任期越长，经受的历练越多，其经验积累越多，能力也就越强，可见任期长也有其好处；同时，较短的任期使得在任的行政首脑难以考虑长远的政策，可见任期短也有其缺陷。在现代选举政治下，行政首脑短视的现象尤其突出，而任期短则将进一步激发行政首脑的短视。这表现为，在任行政首脑必须使政策迅速生效，给民众带来实际的好处，人民才会相信在任行政首脑，并在选举中作出有利于在任行政首脑及其所在政党的选择，因此行政首脑普遍比较短视，任期短只能加剧这一现象；同时，在行政首脑更迭之后，通常难以确保接任的行政首脑延续前任的政策，政策容易半途而废，因而行政首脑普遍倾向于只考虑在自己任期内就能产生实效的政策，而不愿意考虑跨越自身任期的长远政策，任期短只会激发行政首脑的短视。可见，任期长短各有利弊。就各种因素来说，对于任期的长短，通常可以做下面的选择：和平时期可以短，战争时期要长一些；小国可以短，而大国要长一些；掌握实际权力的应该短一些，反之则可以长一些。现代政治已经发展出较为成熟的任期制度，行政首脑的任期不应该太长也不应该太短。若任期太长，则易于使行政首脑受到滥用权力的诱惑，并易于导致权力的家族化、私人化和集团化。若任期太短，则将使行政首脑不愿考虑和执行长远的政策，也难以有效地积累政治管理经验。进一步说，若行政首脑不考虑长远的政治问题，那么他会转而将注意力集中于在任期内牟取私人利益的*大化。出于多方面的考虑，现代政府中行政首长的任期一届一般在四年到八年之间，一届任期不超过五年的则允许通过竞选获胜连任一届，而一届任期超过五年的则一般只能担任一届。五年以上十年之内的任期对于政治首脑累积政治管理经验和执行长远的政策，时间是足够的。如美国总统一届任期是四年，墨西哥总统是六年，法国总统是七年。

作者简介

沈文莉，上海电视大学副教授，曾任湖南大学工商管理学院副教授。主要研究领域为政治学、当代中国政治制度、公务员制度等。已出版《公务员制度教程》等教材多部并发表多篇学术论文。