城市燃气价格改革-国际经验与中国选择

序一　燃气价格改革是当前天然气行业*紧迫*困难的任务【张国宝】／001
序二　城市燃气价格改革牵一发而动全身【王天锡】／001
内容提要／001

**章　中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义／001
　　一　中国城市燃气的性质界定／002
　　　　（一）双重性：既是商品又服务于城市经济社会发展／003
　　　　（二）清洁性：属于*清洁的化石能源／004
　　　　（三）正外部性：治霾降碳的价值应获得合理补偿／005
　　　　（四）迫切性：提高燃气比重是优化能源结构的重要手段／006
　　二　中国城市燃气供需形势和价格管理现状／007
　　　　（一）中国城市燃气市场供需形势／007
　　　　（二）中国燃气价格管理现状／012
　　三　中国城市燃气价格存在的主要问题／014
　　　　（一）存在较为严重的交叉补贴问题／015
　　　　（二）价格联动长期不能在城市燃气价格中体现／015
　　　　（三）捆绑定价不利于形成市场化价格机制／016
　　　　（四）峰谷气价等激励政策缺失／017
　　　　（五）价格监管体系尚不健全／017
　　四　深化城市燃气价格改革的重要意义／018
　　　　（一）有利于能源结构优化／018
　　　　（二）有利于改善大气质量／018
　　　　（三）有利于提升城镇品质／018
　　　　（四）有利于资源节约利用／019
　　　　（五）有利于提高燃气利用效率／019
　　　　（六）有利于促进上下游协调发展／019
　　　　（七）有利于形成市场化价格机制并实施有效监管／020
第二章　典型国家和地区城市燃气价格机制概览／021
　　一　北美地区／022
　　　　（一）美国燃气改革历程／023
　　　　（二）美国燃气市场格局和定价机制／028
　　　　（三）美国燃气市场监管机制／034
　　　　（四）美国燃气价格改革的特点／036
　　二　欧洲地区／037
　　　　（一）英国／038
　　　　（二）法国／052
　　　　（三）德国／058
　　三亚洲地区／065
　　　　（一）日本／066
　　　　（二）韩国／086
　　　　（三）新加坡／107
　　　　（四）中国香港／116
第三章　城市燃气价格改革的国际经验及启示／123
　　一　城市燃气价格改革的国际经验／123
　　　　（一）区分不同环节属性进行产业链结构性改革／123
　　　　（二）放开上游管制让市场决定价格／125
　　　　（三）针对不同产业组织模式和不同环节实施有效监管／126
　　　　（四）价格改革要综合考虑产业发展等因素逐步推进／127
　　二　对中国城市燃气价格改革的启示／129
　　　　（一）打破垄断、促进竞争是前提条件／129
　　　　（二）建立统一的能源市场体系是基础／130
　　　　（三）网运分开和管网开放是必要条件／131
　　　　（四）输配气定价和调价机制是核心／132
　　　　（五）统一的监管体系是重要手段／133
　　　　（六）加快燃气交易市场和储气设施建设必不可少／135
　　　　（七）价格联动机制是平衡产业链利益的关键／137
第四章　对中国城市燃气价格改革的政策建议／140
　　一　城市燃气价格改革的指导思想／140
　　二　城市燃气价格改革的基本原则／141
　　　　（一）市场化原则／141
　　　　（二）多方共赢原则／141
　　　　（三）先易后难原则／142
　　　　（四）适度监管原则／143
　　　　（五）配套措施同时并行原则／143
　　三　城市燃气价格改革的总体思路／143
　　　　（一）城市燃气价格改革的总体目标／143
　　　　（二）城市燃气价格改革的主要任务／144
　　　　（三）城市燃气价格改革的具体路径／145
　　四　推进城市燃气价格改革的政策建议／148
　　　　（一）参考欧盟经验推进燃气市场化改革／148
　　　　（二）以产业链结构改革推动燃气下游价格改革／149
　　　　（三）建立合理的输配气定价和调价机制／157
　　　　（四）推动价格听证从“听水平”向“听机制”转变／160
　　　　（五）矫正交叉补贴，理顺终端用户价格／162
　　　　（六）加快燃气现货和期货交易市场体系建设／162
　　　　（七）建立健全燃气全产业链监管体系／163
　　　　（八）充分发挥燃气行业组织的重要作用／164
　　五　当前推进城市燃气价格改革的切入点／165
　　　　（一）转变社会对城市燃气的传统认识和消费理念／166
　　　　（二）改革当前燃气产业链结构和组织形式／167
　　　　（三）加快建设国家燃气交易市场／169
　　　　（四）完善城市燃气定价机制及监管制度／170
　　六　结束语／172
附件一　欧盟城市燃气价格的三次改革／174
附件二　燃气改革须放松市场准入管制／182
附件三　法国能源监管委员会关于苏伊士环能配气公司（grdf）配气费率的审查报告／187
附件四　中华人民共和国价格法／248
附件五　政府制定价格听证办法／257
后　记／264