纪念中国社会科学院建院三十周年学术论文集.新闻与传播研究所卷

孟德斯鸠的这个说法有很大的毛病，因为帝王和专制独裁者制定的法律是限制或剥夺人民的基本自由、基本权利的，遵守那种法律，人民就没有自由可言。 1789年法国大革命发表的《人权和公民权宣言》说：“自由就是指有权从事一切无害于他人的行为。因此，各人的自然权力的行使，只以保证社会上其他成员享有同样权利为限制。此等限制仅得以法律规定之。”这个说法比孟德斯鸠前进了一大步。但是，“无害于他人”这个概念太窄，又不明确。 我国《宪法》的第二章 是《公民的基本权利和义务》。这一章有24条（第三十三条至第五十六条），前18条（第三十三条至第五十条）讲我国公民的自由和权利。第五十一条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的自由和权利。” 我认为，我国《宪法》对“自由”的限度的这个解释、这条规定，是迄今为止*准确、*科学的解释。 可是，我国一些撰写新闻学文章的人搞“断章取义”，只强调《宪法》第三十五条“公民有言论、出版……的自由”，并擅自改为“公民有新闻自由”；不强调，甚至完全不提《宪法》第五十一条，即行使自由和权利的时候应负的责任。 大概是为了防备有人“断章取义”，联合国1966年通过的《公民权利和政治权利国际公约》，在宣布每一种自由、每一种权利的同时，又规定了对这种自由、这种权利的限制。其第十九条宣布人人有意见和发表之自由，同时宣布行使这项权利应受到的限制：“（甲）尊重他人的权利和名誉；（乙）保障国家安全或公共秩序、或公共卫生或道德。” 不仅如此，联合国这个公约的第二十条还规定：“一、任何鼓吹战争的宣传，应以法律加以禁止。二、任何鼓吹民族、种族或宗教仇恨的主张，构成煽动歧视、敌视或强暴者，应以法律加以禁止。” 我在前面说过，约翰·弥尔顿提出的“出版自由”，主旨是废除事前审查制，改为事后依法追惩制。今日世界各国公认的“出版自由”指的是：已经在政府主管机关登记、注册，取得经营执照的报刊社、出版社、广播电台、电视台等大众传播媒介，在其出版、广播、映出之前，不需经受政府审查；其出版、广播、映出的内容如果违法犯罪，政府和司法机关可以依照法律予以处分或惩罚。