包邮上海审计课题研究报告2013-2014

　　《上海审计课题研究报告（2013-2014 套装上下册）》：　　（二）审计报告发展沿革的特点　　1.审计报告成为法律文书　　在国家审计机关成立后的20年间（即2004年以前），“审计报告”一词主要指审计组向审计机关提出的内部文书。1995年审计法第三十九条规定，审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计报告。审计机关审定审计组的审计报告后，在1995年以前出具审计结论和决定、1995年至2004年出具审计意见书等结论性文书。　　2004年审计署第6号令提出审计报告是审计机关实施审计后，对被审计单位的财政财务收支的真实、合法、效益发表审计意见的书面文书，同时取消了审计意见书、审计建议书等审计业务文书。2006年修正的审计法第41条规定，审计机关按照审计署规定的程序，对审计组的审计报告进行审议，并对被审计对象对审计组的审计报告提出的意见一并研究后，提出审计机关的审计报告。至此，审计机关出具的审计文书与审计组的出具的文书名称一致，原仅为内部文书的审计报告经审计机关审定后成为对外的法律文书。　　2.审计报告种类逐渐增加，报送对象范围不断扩大　　审计机关成立*初10余年，审计结论性文书包括审计组审计报告、审计结论和决定等形式。1995年至2004年发展到审计组审计报告，审计意见书、审计结果报告、审计工作报告、专题报告等。2004年至今，在第二阶段基础上，审计机关取消了审计意见书，增加了综合报告、审计结果等种类。基于审计机关审计报告基础上的“衍生产品”逐渐增多。　　审计报告种类逐渐丰富，意味着报告报送范围也在不断扩大。审计报告报送渠道，*初10余年审计结论和决定送达被审计单位。1995年至2004年，审计意见书送达被审计单位（如果是经济责任审计，还要抄送相关工作党委，以及被审计领导干部或人员），审计专题报告报送同级政府和上级审计机关，本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告报送本级政府，审计工作报告报送本级人民代表大会常务委员会，经济责任审计结果报告报送本级政府、组织部门和监察部门。目前，在第二个阶段基础上，经济责任审计结果报告报送范围扩大，还要报送本级党委、纪委等。　　（三）审计机关审计报告发展沿革的内在逻辑　　1.国家治理现代化的需要　　国家审计发展30年来，审计的广度和深度不断拓展，审计监督力度不断加大。回顾审计发展的第二个阶段，审计机关出具的审计意见书是在被审计单位没有违反国家规定的财政收支、财务收支行为，或者违反国家规定的财政收支、财务收支行为情节显著轻微的情况下出具的审计业务文书。显然，这种审计业务文书已不再适应审计工作发展的需要。所以，2004年审计署6号令规定，审计机关审定审计组审计报告后，出具审计机关的审计报告，同时取消了审计意见书。　　在发现、揭示问题同时，审计机关也加强了对问题处理处罚的力度。审计机关应当处理处罚的违反国家规定的财政收支、财务收支行为.在审计发展初期，是与审计评价、审计发现问题等内容一并反映在审计结论和决定文书中。目前，此类事项不但在审计报告中反映，而且还单独做出审计决定，要求被审计单位纠正。审计或者专项审计调查发现的依法需要移送其他有关主管机关或者单位纠正、处理处罚或者追究有关人员责任的事项，审计机关应当出具审计移送处理书。　　……