领导科学与艺术

　　《领导科学与艺术/公共管理硕士（MPA）系列规划教材》：　　公共危机的爆发具有突发性、高度不确定性、影响社会性等特点，因此，危机一旦爆发将会带来严重的影响或者灾难，给社会公众造成严重损失。公共危机往往是突然爆发，在现实中难以预见，且无章可循，演变迅速，若是领导者在日常工作中就已经忽视了危机发生的可能性，那么当危机到来时候，其结果是极其严重的。　　有些公共危机的爆发是可控的，有些是不可控的。正所谓“凡事预则立，不预则废”，提高政府领导与社会公众的危机意识，合理地做好应对危机的计划，完善危机预警机制，将危机来临前的准备工作做好，我们便不会在危机发生后惊慌失措，才能在处理危机时镇定自若，才能将公共危机所造成的危害降到*低。　　目前来看，公共危机的主体应对者是政府，政府领导在日常工作中发挥着重要作用。制订周密的应对危机计划、普及危机预防知识是政府领导者的职责。因此，将危机扼杀在萌芽阶段*重要，这也是政府领导者所要做的首要工作。　　一、领导者的公共危机意识　　能够精确地预测公共危机在何时何地发生是不可能的，大多数的个人及组织也没有能力预测即将到来的危机，但这并不意味着我们对危机无能为力。在危机爆发前，领导者需要做的就是做好充分的准备，应对随时可能到来的危机。　　（一）公共危机意识　　戴维·奥斯本（Osborne）和特德·盖布勒（Gbabler）认为，政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。为了避免危机的发生，降低公共危机带来的损害，政府领导者首先要做的就是提高危机意识，而且还要提高社会公众的危机意识。　　具有危机意识是预防危机的起点。当前我国虽然处于相对稳定的发展时期，但是一些矛盾还比较突出，自然灾害与突发性社会事件频发使得社会管理难度加大，所以政府领导者更应该具有危机意识。政府领导者具有公共危机意识，保持对危机的高度敏感，避免过于自信和麻痹大意关系到党和国家的发展，关系到社会的稳定和进步；同时也要适应形势发展，不断更新理念，认识到公共危机的联动性，为解决新危机而做好准备。　　（二）公共危机预测　　危机的发生具有不确定性，未来发生的危机将会给我们带来巨大的冲击，因此，为了减少和避免未来应对危机时所要付出的沉重代价，我们有必要对危机进行预测。根据危机管理阶段理论，危机发生前，我们可以通过危机线索的搜集和危机信息的捕捉提高对危机的预判能力。对公共危机进行预测，主要是运用人们所掌握的经验知识和科学的方法，结合过去和现在的各种因素对危机是否能够发生、危机发生的种类以及危机发生的地点方式等进行预见，推测未来危机的发展趋势。　　公共危机预测在整个危机管理过程中起着重要的作用，通过收集与危机相关的信息，可以发现危机来临时的信号，判断危机发生的概率、种类、规模及破坏程度等，同时还可以为危机预警做好准备，降低危机损害程度。危机爆发具有偶然性和类型的多样性，这也决定了我们预测危机可以采用不同的方法。我们可以对一些有规律的危机采用概率方式预测，做好常规性的准备。例如洪水灾害，可以通过研究某一地方洪水发生的历史规律，结合现代高科技的卫星云图跟踪来确定此地洪水发生的概率。但并不是所有的危机都能够用概率来推测，这就需要我们用别的方法加以预测。例如在危机无法通过有效的数据调查来预测时，我们可似采用定性研究法；在需要大量数据处理时可以用定量研究法，通过建立模型预测危机；还可以通过模拟实验等办法来预测危机，例如火灾的预防等。　　（三）公共危机预案　　防范是应对公共危机的*佳选择，防范工作到位，即使是危机到来，我们也能从容面对，转危为安，因此，做好公共危机预案的编制工作至关重要。公共危机预案能够*大限度地帮助人们在公共危机时刻有效处理、化解危机。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定国家要建立健全突发事件应急预案体系，根据实际需要和情势变化，应急预案制定机关应当适时修订预案。政府领导者应高度重视公共危机预案的编制工作，在制定危机预案时，首先是要考虑全面。危机预案的制定要符合各地的实际情况，针对各地区容易发生的危机进行预案编制，不要漏掉重大的潜在性公共危机。其次是危机预案的制定要有弹性。制定危机预案的目的是尽早发现危机，将危机扼杀在萌芽之中。危机预案提供的是应对一般公共危机的方法，难以穷尽所有细节，因此，危机预案要有一定的弹性，在危机应对的程序、资源使用及人员分工能够明确的情况下，使人们在危机爆发后采取相应的危机应对措施。　　……