社区审计对社区治理的影响机理与实施路径研究

　　《社区审计对社区治理的影响机理与实施路径研究》：　　5.1.2 社区审计与社区治理之间的相互关系　　社区审计是社区治理的工具，是社会政治制度的重要组成部分。我们认为，社区审计与社区治理是相伴相生、相互依存、相互促进的关系，这种相互关系可以从以下四个方面寻找到依据：　　1.从审计历史层面而言　　国家审计与国家治理具有浓厚的历史渊源，自从奴隶制政权建立，统治者就在政治上自觉或不自觉地利用国家审计来巩固其统治地位，从而将国家审计的威慑力量与国家政权的巩固联系起来。审计发展史实表明，国家审计自产生之日起就已作为国家治理的重要组成部分。不论是早期的为巩固政权，还是今日的维护国家经济安全等，只是时代赋予国家审计不同的使命。归根结底，国家审计都是作为国家治理的重要组成部分在发挥着审计功能。对于今日，社区审计是国家审计的微观体现，社区治理是国家治理在基层的体现，二者都是巩固统治地位的工具。　　2.从理论层面而言　　国家审计与国家治理的理论基石均为公共受托经济责任。国家审计产生于公共受托经济责任关系，其根本目标是促进政府公共受托经济责任的全面有效履行。而建立国家治理结构是公共受托经济责任的重要内容，一方面，公共受托经济责任是国家审计与国家治理共同的理论基础之一，保证和促进公共受托经济责任全面有效履行是国家审计与国家治理的共同目标；另一方面，国家审计与国家治理之间也紧密联系并相互影响着。社区治理是国家治理的微观体现，社区审计作为国家治理的有力工具，在推进社区治理过程中大有可为。随着新型城镇化的推进，及社区审计的重要性、紧迫性的提升，准确定位其自身功能，通过路径实现其在社区治理中的作用，以及*终通过财务审计、绩效审计、治理导向审计实现社区治理的创新与重构。　　3.从法律层面而言　　国家审计依法建立，是国家治理的重要组成部分。国家审计的制度安排都是依据国家宪法或专门法律法令确立的，是国家治理的重要组成部分。国家审计坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，切实有效地履行审计监督的法定职责。我国国家审计在维护社会秩序，促进改革开放，强化权力制约，推动民主法治等方面发挥了积极作用。社区是国家治理的组成部分和微观单元，审计作为国家治理的重要组成部分，社区审计依照国家有关法规进行。　　4.从实践层面而言　　国家审计功能发挥可以促进国家治理的改善。国家审计在国家治理中发挥着重要的作用，主要表现有四个方面：一是腐败治理。我国审计机关每年开展领导干部经济责任审计，这对加强党风廉政建设、推进民主政治改革产生了积极的影响。二是维护经济安全。美国政府责任办公室（GAO）从1990年开始，每两年发布一次高风险领域清单，提请政府关注影响政府有效治理的特殊高风险领域。三是提高政府透明度。2004年由巴西总审计长办公室发起的“透明门户”，不但帮助政府改善不合理的支出，且成为社会有效监督政府的工具。四是协助应对危机，国家审计协助应对公共危机也说明国家审计对国家治理的作用。社区审计的本质功能在于保证和促进公共受托经济责任的全面有效履行，是促进社区治理进一步完善并保证其有效运行的重要工具，在此，以社区审计协助应对社区治理危机说明社区审计对社区治理的作用。　　……