区域管理与发展(第二版)

**章 区域与管理 管理，看得见的手。——小艾尔弗雷德 钱德勒 什么是区域管理简单地讲，区域管理就是对区域的管理。一个地方官员，比如一个县长、一个市长、一个省长，甚至国家领导人实际上都在管理一个区域。区域管理学就是要研究怎样管理区域，或者说管理一个地方。为此我们需要认识什么是区域，什么是管理。 1.1 区域与管理的基本概念 1.1.1 什么是区域 春末夏初，笔者妻子的同学龚女士从昆明出发，到北京来。她沿途考察了长沙、武汉，*后到达北京，第二天准备去青岛。她说：“我准备多去几个地方。”她说得对！昆明是个地方，武汉是个地方，长沙也是个地方，大一点的云南省、湖北省、湖南省也是个地方。这些地方有共同的特征，比如有自然资源，有人，有城市，还有政府。这些可以说是区域的共同特征。区域是地方的抽象，地方是区域的具体，如果龚女士讲“我准备多去几个区域”，听上去会感到有点别扭。 “区域”是一个地理学概念。地理学将“区域”作为地区或地方的泛称。例如，我们平时讲“黄淮海地区”“西部地区”“南大西洋地区”，而不讲“黄淮海区域”“西部区域”“南大西洋区域”，因为这里讲的是具体的地方。反过来我们讲“区域差异”“区域规划”，而不习惯讲“地区差异”“地区规划”，因为我们讨论的是共同的特征。“区域”是一个科学的概念，是地区或地方的抽象。如果更学术化一些来理解区域，我们可以设想地球表层是没有差异的，且是处处同性的，这种背景构成了地球表层空间。这个空间如果一无所有也就失去了意义和人类生活的可能性，然而情况却不是这样的。地球表层空间被环境、资源和人口所充填，但这种充填不是均匀的，其结果就使一个空间范围区别于另一个空间范围，即空间发生了特化，特化使空间转化为地区，地区的抽象就是区域。换言之，区域是空间的特化物。记住空间特化这一特点，对我们理解区域管理非常重要。 区域作为空间的特化物有什么特点呢首先，区域具有丰富且不断演变的结构。多种结构存在于区域之中，在笔者拙著《普通地理学》中，我们总结地理学关于区域结构的认识为区域的资源环境结构、城镇体系、经济结构、空间结构、文化结构和地缘结构等。 1. 资源环境结构 区域的资源环境结构是区域*基本的结构。那么，什么是资源环境结构呢首先我们需要明确什么是环境。“环境”一词直观上讲是指某个主体的外围。那么所谓环境就是以人为主体的外围吗这仅仅是*表层的东西。本书将面临环境这一概念的两种意义：其一是地理学的环境，如这里所讨论的；其二是管理学的环境，它指管理对象的外围或约束发展的条件总体。不同学科对同一词语的使用往往有很大差别，这就会给边缘学科使用这一词语带来一系列混乱。不过细心的读者是可以区别这种同词异义的。 环境作为一个科学概念之于地理学，犹如波作为一个科学概念之于物理学。在物理学中，波的*初概念固然来源于水面的起伏运动，但是它却是一类现象或特征的总称。例如，物理学中讲微观物理学对象具有波粒二象性，微观的东西，比如中子、质子，既是波又是粒子。这真叫我们这些外行听上去有点糊涂。这里的波，与水波，或者说它的构词“水之皮”毫无直接联系。完全类似，地理学对象也具有二象性，我们称为环境区域二象性。环境是区域的另一个侧面。具体地讲，地球表层的构成圈层—大气圈、岩石圈、水圈、土壤圈、生物圈和人群圈相互作用形成景观。地球表层景观各不相同，抽象出来就是环境，就像地球表层空间整体特化为区域一样。作为地球表层圈层相互作用的产物，环境是一个整体，它具有演变着的内部状态与结构，并有三个特点：**，它表现为某种景观，例如形成山地、海洋；第二，它具有地域分异性，简单地讲，就是说构成环境的空间单元是有差别的；第三，它具有系统性，环境系统的子系统一般还是环境。不过环境不是无限可分的，例如，流域环境是个系统，河流是它的子系统，河漫滩又是子系统的子系统，但是当将河漫滩上的土地划分为土体时，土体就不属于环境系统了。环境的景观形态常有山地、流域、河流、坡地、干旱区、湿润区、湿地、旱地等。城市是一种特殊的环境，它由人群圈与其他五大圈层形成，有特殊的地域分异性和系统性。全球是一个独特的环境，也是*大的区域、*大的环境。所以，区域管理包括环境管理。想要了解更多关于环境的意义，可参见王铮参与编著的《普通地理学》（2010年）的第四章或者A.N. 斯特拉勒和A.H.斯特拉勒的《环境科学导论》（1983年）。由于环境是六大圈层相互作用的产物，所以我们通常从地质、地貌、气候、水文、土壤、植被或生物角度描述环境（特别是自然环境）的特征。尽管存在城市这种典型的人文环境，但是地理学中的环境通常狭义地指自然环境，本书也保持这种习惯，除非有特别声明。 本书中谈到的资源特指自然资源，是指具有社会有效性和相对稀缺性的物质和环境，如矿产、森林、土地等。按利用类型可划分为矿产资源、生物资源、土地资源、水资源、海洋资源、气候资源、旅游资源等。尽管这种划分在科学上并不严密和完备，但是它具有明显的管理学上的优点。 自然资源的一个基本特点是，它或者赋存于环境（如矿产资源），或者本身就是一种环境（如土地），许多情况下不能分清它是赋存于环境还是本身就是一种环境。例如，森林资源既赋存于土地中，本身又是一种环境。环境与资源是不可分的，它们共同构成了区域*基本的结构—资源环境结构。 资源环境结构具有以下特点。 （1）环境与资源是不可分割的，开发资源就必然意味着改变环境。这里使用中性词“改变”是因为并非所有对环境的改变都是对人类不利的。例如，我国江淮地区，春秋战国时代尚保持着“厥草惟夭，厥木惟乔”的森林植被状态。秦汉以来，特别是三国以来，该区域得到逐步开发，演变成今天以农田生态系统为主、城市密布的状态，这对当地人民的生存与发展具有积极的作用。 （2）环境具有地域分异性。这就使各区域之间，以及区域内部各亚区之间的资源环境呈现出不同的特征。这种不同也就使得其在开发利用的方向、目标、政策等诸多方面产生一系列的差异，区域管理学必须注意这种由资源环境结构导致的地域分异性。 （3）环境的自然本底性。一个区域的资源环境结构首先是由它的自然条件决定的。比如，由气候条件决定了一个区域是温带环境，这样它就不可能具有热带资源和热带环境过程。又如，一个地貌上的高原地区绝不会形成同纬度平原地区的农业资源。在一般情况下，地质、地貌、气候条件是不可改变的，这就是使区域的资源环境结构存在的特定的本底。必须指出，本底并非完全不可改变，自然界的长期演化（如第四纪冰期与间冰期的波动）、人类的强烈活动（如CO2倍增引起全球性增温），都可能改变区域的气候，从而改变区域的资源环境结构的本底。区域管理学的任务之一，就是要防止这种本底的改变。事实上，全球环境变化问题已成为20世纪90年代以来环境管理学的*大热点。 （4）局部可重构性和重构性。人类活动从古至今一直在重构着资源环境结构。例如，人类砍伐森林将土地改造为农田，人类使河流改道，获得水资源、农田资源和交通资源。这些过程都是在重构资源环境结构。人类经过几千年的文明活动，形成了强大的重构资源环境结构的能力。然而，到目前为止，人类的重构能力还是有限的，自然界也只是局部可重构的。愚公移山的故事，作为寓言是美好的，但在现实中却是不存在的。资源环境重构是有巨大风险的。这里有个被编进电影《不见不散》的故事：有人建议用定向爆破把喜马拉雅山炸开个50千米宽的口子。这是一个类似愚公移山的幻想，喜马拉雅山挡住的湿润气流是行星风带①，宽100～1000千米，即使炸开个50千米宽的口子，那么多土石往哪里放呢人类改造自然的力量至少在现在还很小。 （5）环境风险性。当人类对资源环境结构的开发或重构达到一定的阈值时，环境系统将发生突变而向着与历史不同的方向演化。这种突变和演化可能使环境发生重大变化。由于人类是适应于现存的环境结构的，所以环境结构的变化被理解为对人类是有害的，尽管并非都是这样。到目前为止，人类对资源环境的科学认识还是十分有限的，人类很难预料环境演变的方向和效益，而环境一旦恶化，可能从多方面打击人类长期的物质积累和生存环境，因而环境演变将带来风险作为一种公理已为人们所接受。区域的这些特征，被地理学界称为区域的**地理本性。 2. 城镇体系 区域人口聚集形成的城镇体系（或称为城乡结构）指从大城市到乡村的结构系统，乡村是它的一个层次，“城镇体系”是习惯叫法。城镇体系是区域经济发展的函数，城镇又是人类的主要聚集点，城镇体系实质上是区域人口经济结构。城镇体系具有层次性，即城市是分等级的。例如，在长江三角洲地区，上海为一级中心，南京、杭州为二级中心，苏州、无锡、常州、宁波、湖州等为更次级的中心，直至当地农村②。聚集层次性、人文性和经济性是区域的三个基本特点，它是人类为适应自然对自然的改造，被称为区域的第二地理学本性。 3. 经济结构 区域经济结构，也就是区域经济系统，它表现为城市形式（包括城市的企业、设施和交通等）。它由区域内部的产业相互配合形成支撑。有两类产业在区域经济系统中居于重要地位，其一是主导产业，其二是基础产业。按照经济地理学家的理解，主导产业是指那些对其他产业具有较大牵动作用的产业，区域主要通过它与外界发生供求关系，或者引导未来产业结构。基础产业是区域经济系统赖以运行的产业，它们主要是供给区域其他产业原料的产业，从这一点讲，它一般是**产业。关于区域经济结构的更多内容，我们将在第二章中继续讨论。 4. 空间结构 区域空间结构实际上是区域经济结构在地域上的表现形式，例如*早由约翰 冯 杜能提出的农业区位描述的农业带呈环状分布的现象（图1.1.1）。