税收道德与社会主义核心价值观

　　《税收道德与社会主义核心价值观》：　　（一）英国的大宪章运动　　*早建立资本主义制度的英国，是在中世纪**个迈向彻底民主制度的国家，也是世界现存的*早实行民主制度的国家，是现代议会制度的发源地。议会的诞生开启了英国的民主宪政之门，正是从这个意义上来说，英国被誉为“议会之母”和“近代民主之父”。　　英国的宪政，是以议会争取制税权的斗争为起点的。在15世纪之前，批准纳税几乎是议会唯一的职能，议会*初体现的也并非是一种民主理念，而是财产权作为对主权者约束在先的一种宪政理念。可以说，在宪政国家，税收的实质就是议会中心主义，体现的是纳税人至上、王在法下的宪政精神。　　1215年，屡战屡败的英诺曼王朝国王约翰在大贵族胁迫下被迫签署了《自由大宪章》，被看作是英国君主立宪制奠定法律基石的文献。《自由大宪章》规定国王纳税必须经议会同意，除固定税金外，国王若要征收其他税金必须召开贵族会议决定，否则，不得向市民征收额外的税金，从而确立了王权有限，法律至上的传统。例如，《自由大宪章》第14条规定，除传统的封建税收外，任何赋税都必须经“全国人民普遍同意”才可以开征。《自由大宪章》宣告了国民的被协商权。为了取得“全国的普遍同意”，国王应于规定的日期和地点，召集相关人员进行咨询，召集令应于40天前发出。《自由大宪章》第61条规定，由贵族推举25人组成委员会，监督国王和大臣的行为。如果委员会中有4人认为政府有违反《自由大宪章》的行为，应立即请国王改正。40天后发现仍未改正，经委员会多数同意，可以发动人民，运用包括暴力在内的手段，迫使国王改正。到了14世纪，议会已经基本控制了征税权。1628年，英国议会通过《权利请愿书》，重申限制国王课税权力，提出今后凡未依国会制定的一般性同意，任何人无须承担所谓的税金及其他类似负担，并不受强制性约束。“光荣革命”之后，1688年的《权利法案》第四条强调未经国会同意的课税被视为非法，国王无权废止法律，由国会决定税收、军队、外交等重大问题，从而正式确定了“无法律则无课税”的税收法定主义原则。①　　《自由大宪章》实际上是贵族对国王的征税权力进行限制而国王不得不妥协接受的产物。《自由大宪章》在原则上和实质上已经包含了后来发展起来的议会所具有的征税权，对王国政务的国民参与权、监督权等因素，以及“国民自由”的观念。1688年英国的“光荣革命”胜利后，英国国会制定的《权利法案》又进一步重申：“国王不经国会同意而任意征税，即为非法。”此后，英国逐渐形成了一种“经过同意方征税”的普世原则，这就必然提出同意者的代表性问题和建立一个进行讨论及表示同意或反对机构的问题，于是，议会就应运而生。公元1265年，贵族孟福尔自行召集了英国历史上**次议会，因此，西方历史将《自由大宪章》的签定视为现代民主的萌芽。促使英国向宪政民主体制发展的《自由大宪章》《权利请愿书》《权利法案》等具有里程碑性质的宪法性质文件，都是在议会反对国王征税权的斗争中产生的，其内容均以税收问题为主。　　……