人大预算监督机制研究

　　《人大预算监督机制研究》：　　1.跨年度预算平衡的理论与实践　　就世界范围来看，对于预算收支问题，从理论和实践方面经历了四次转变：年度预算平衡到赤字财政；赤字财政到周期性预算平衡；周期性预算平衡到充分就业预算；充分就业预算到上限管理准则。所谓年度预算平衡，是指在一个财政年度内，财政收支相等或大致相等。预算年度平衡是18世纪末至19世纪初西欧国家公共预算形成的重要标志。赤字财政是基于年度预算平衡而言的，主要是指政府为克服经济衰退而间接性或持续性地采用扩张性财政政策对经济进行刺激和干预，从而在编制预算时在收支安排上就有赤字。周期性预算平衡主张财政预算虽然不需要每年都实现收支平衡，但对财政赤字仍应需要有效控制。在经济不景气时期，应实行赤字财政政策；在经济繁荣时期，则应实行紧缩性财政政策，以形成预算盈余，并用以补充经济不景气时期的预算赤字，从而在一个经济周期内实现预算平衡。充分就业预算是指，只要国民生产总值低于充分就业（96%）下的产值，政府就应该持续地采取扩张性的赤字财政政策刺激经济，可以不以经济发展周期为期限，在充分就业的条件下达到预算平衡即可。　　年度预算平衡在美国从建国之初到20世纪一直在“发挥作用”。到了20世纪60年代，由于社会经济情况、政府职能扩张以及选举政治，预算年度平衡在美国衰落，逐步转向跨年度预算平衡。只是80年代出现了关于平衡规范的新一轮争论，于是预算平衡在90年代末短暂重现，从而反映了在公共预算研究中对预算平衡规范需要进行更为广泛而深入的探究。在21世纪初，由于美国巨大的经济总量，即便是只占国民生产总值些许的年度赤字，也能积累成规模令人惊愕的债务，发展成为威胁国家财政和金融的安全并终将爆炸的重磅炸弹。　　2.预算收支平衡的中国实践　　从新中国来看，计划经济条件下，预算从属于国民经济发展计划，因此是一种“量人为出”型预算机制。这就要求为完成保证国家建设计划的预算支出，必须尽可能地增加预算收入。由于国家预算在保障国家机构运行的基础上，要优先保障主要有中央预算支出的重点项目投资，因而预算平衡机制又是一种以中央支出优先的年度平衡机制。因此，在计划经济条件下，我国实行了高度集中的财政管理体制。这种财政管理体制*大限度地保障了国家集中有限的资金进行经济建设和社会事业发展。20世纪70年代末，计划经济体制逐渐僵化，不断扩大的支出规模与经济的低速增长之间的矛盾日益凸显，迫切需要通过改革予以解决。伴随改革开放，在计划经济向市场经济转型时期，我国实行了多种形式的财政包干体制。这一时期，税收种类逐步稳定，走向法制化、规范化，以往“量人为出”型预算机制越来越难以为继。随着经济体制市场化取向改革的推进，国家财政开始出现连年赤字的情况。　　随着市场经济的深入发展，市场机制盲目性、滞后性等消极影响开始显现，不正当竞争、贫富分化，工人下岗失业等问题日益凸显。这就要求政府要扩大公共职能，公共财政随之产生。1998年，党中央、国务院明确提出了建立公共财政的改革目标。随着政府提供的公共产品和公共服务的水平不断提高，相应的，在财政收入相对固定的情况下，支出的不断增加必然引发财政赤字。为弥补赤字，保持财政收支年度平衡，发行国债逐渐常态化，地方政府也通过各种融资平台形成了较大规模的长期债务。中央和地方的长期债务问题也迫切需要新的预算解决途径。　　……