中国全国碳市场总体方案与关键制度研究

目录 1全国碳市场设计的总体考虑 1.1建立全国碳市场的意义 1.1.1是践行习近平生态文明思想的一个重要制度安排 1.1.2将在全球应对气候变化市场机制建设中发挥重要作用 1.1.3是对中国应对气候变化政策体系的重要发展和完善005 1.1.4全国碳市场将带来显著的协同效益 1.2碳市场设计与碳减排目标 1.3碳市场设计的指导原则 1.3.1碳市场一般性理论与中国的实际相结合 1.3.2碳市场设计与宏观经济改革政策相一致 1.3.3统筹好近期与长远、效率与公平之间的关系 1.3.4统筹好全国碳市场与地方碳市场试点和全球碳 市场发展的关系 1.3.5统筹好全国碳市场建设与电力市场化改革之间的关系 1.4全国碳市场设计的关键问题 1.4.1区域差异 1.4.2对经济发展的可能负面影响 1.4.3相关主管部门的职责分工 1.4.4不断变化的宏观环境 1.4.5未来国际连接的需求 2覆盖范围与配额总量设定 2.1覆盖范围 2.1.1确定覆盖范围的考虑要素 2.1.2覆盖的温室气体种类和排放源类别 2.1.3覆盖行业和排放门槛 2.1.4排放源边界 2.2总量设定方法 2.2.1灵活总量的合理性 2.2.2自上而下的总量设定 2.2.3自下而上的总量设定 2.2.4两种总量设定方法的协调 3配额分配 3.1配额分配的常用方法 3.1.1免费分配 3.1.2有偿分配 3.2关于全国碳市场初期配额分配的主要考虑 3.2.1免费为主，拍卖为辅 3.2.2奖励先进，惩戒落后 3.2.3循序渐进，逐步收紧 3.2.4目标导向，综合平衡 3.2.5基于企业的履约年份实际产出进行配额分配 3.3配额分配方法及流程 3.3.1配额方法的影响分析 3.3.2分行业配额分配方法 3.3.3行业基准值的设定方法 3.3.4配额分配流程 3.4八个行业的配额分配方案 3.4.1电力（含热电联产）行业 3.4.2有色金属行业 3.4.3非金属矿物制品业 3.4.4石化行业 3.4.5化工行业 3.4.6钢铁行业 3.4.7造纸及纸制品生产企业 3.4.8民航 4监测、报告与核查 4.1监测、报告与核查制度管理架构及工作流程 4.1.1制度管理框架 4.1.2工作流程 4.2责任主体和责任边界 4.3监测要求 4.4报告要求 4.5核查要求 4.5.1核查机构 4.5.2核查指南 5抵销机制 5.1抵销机制的作用与意义 5.2抵销机制关键要素 5.2.1抵销碳信用类型 5.2.2抵销碳信用的项目来源地 5.2.3抵销碳信用来源项目的类型 5.2.4抵销碳信用使用上限 5.2.5抵销碳信用的产生时间 5.3关键要素设计建议 6遵约机制 6.1法律基础 6.2遵约周期和遵约要求 6.2.1主要碳市场的实践 6.2.2关于全国碳市场的建议 6.3惩罚和激励措施 6.3.1国内外主要碳市场的处罚措施 6.3.2试点碳市场的激励措施 6.3.3全国碳市场下的奖惩措施 7市场交易监管与价格调控 7.1市场交易监管 7.1.1交易监管的重要性 7.1.2交易监管体系的关键要素 7.2价格调控 7.2.1价格调控规则 7.2.2价格下限情景分析 7.2.3实施价格下限调控方法的相关政策建议 8支持全国碳市场建设行动与实践 8.1支持国家政策制定 8.2提升地方主管部门管理能力 8.3提高企业参与碳市场能力 8.3.1分地区系列培训 8.3.2分行业系列培训 9结论与展望 附录 附录1中国PMR项目列表 附录2八大行业温室气体排放报告补充数据表清单 附录3全国碳市场发电行业设施数据填报示例 附录4中国PMR项目支持开展的培训活动清单 附录5中国PMR项目培训内容设计 附录6监测、报告与核查体系培训活动清单 附录7分行业全国碳市场能力建设活动汇总表 参考文献 专栏目录 专栏1 中国电力行业碳排放现状与发展趋势 专栏2 电力企业的碳成本 专栏3 碳市场配额总量的估算方法 专栏4 中国发电企业特征 专栏5 电力行业配额分配基准值研究 专栏6 电解铝行业配额分配基准值研究 专栏7 水泥行业配额分配基准值研究 专栏8 配额试分配工作 专栏9 监测、报告与核查的经验做法 专栏10 发电、水泥、电解铝行业配额分配试算 专栏11 中国PMR项目支持开展能力建设的地区