现代公务员制度导引与教学案例:历史发展与制度改革

　　《现代公务员制度导引与教学案例：历史发展与制度改革》：　　二、我国公务员制度的特点　　中国公务员制度针对传统干部人事制度的弊端，在吸收借鉴了古今中外人事管理经验和方法的基础上，延用市场经济、民主政治中人事管理普遍遵循的原则和基本要求，建立了基本适应改革开放形势和市场经济发展需要的现代干部人事制度。其核心特征是通过竞争性的录用、晋升和富含激励的制度确保用人唯贤。无论是性质还是特点上，都与计划经济时期的干部人事制度和封建时期的职官制度有明显不同。　　我国公务员制度与我国传统官吏制度有显著区别，由于其产生的政治、经济和社会背景完全不同，其性质和特点也完全不一样。概要分析如下。　　1.价值取向不同　　封建社会的君主专制政体下，建构官吏制度的目的是维护王朝的统治地位。而建立在“主权在民”基础之上的现代国家，政府的职责是服务人民，维护人民的平等与自由。现代公务员制度的目的是创造公平竞争的环境，选拔优秀人才，提高行政效率，更好地为人民服务。　　2.官吏与国家的关系不同　　封建社会的官吏是君主的家奴，只有服从皇帝命令的义务。官吏的任用及生杀予夺，均由君主决定。现代社会的公务员与国家机关有明确的权利和义务关系。国家机关对不能认真履行法定义务的公务员可以依法辞退，对违纪的公务员可以给予处分；公务员对工作不满意时，可以依法辞职，当法定权益受到侵害时，可以依法进行申诉和控告。　　3.管理方式不同　　封建社会，国家机构、官位的设置和官吏的任用都以皇帝的意志为转移，官位可以作为“礼品”赠予或接受，官吏的奖惩、职位升降很大程度上取决于君主的意志。而在现代社会，公务员的选拔任用、职务升降、培训、退休等各项管理都有健全的法律法规，依法进行并接受社会的广泛监督。　　与先前的干部人事制度相比，当前公务员制度的优越性主要体现在以下几个方面。　　1.体现了分类管理的原则　　公务员制度适用于公务机关，与企业、事业单位的人事制度相区别，改变了以往无论哪类干部均按一个模式管理的情况。因此，公务员制度的建立，不仅标志着中国特色的干部人事制度的形成，也标志着我国干部人事分类制度的确立和形成。　　2.具有竞争激励机制　　在机关公务人员“进口”上，公务员制度改变了以往“统分统配”、凭组织或个人介绍进入机关的做法，建立了“凡进必考”机制，实行了公开考试、严格考核、择优录用的办法，这是对传统机关进人方式的重大改革。公务员的晋升，须听取群众意见，经过严格考核，特别强调注重工作实绩，把功绩制原则引进公务员晋升制度，保证按照德才兼备的用人标准选拔人才。　　3.具有新陈代谢机制　　公务员制度在健全退休制度的同时，增加了“出口”渠道。如对部分职务实行聘任制；对不同职务规定*高任职年龄后，如不能继续晋升的，可以改任非领导职务，或者到企事业单位工作；公务员可以按照规定辞去职务；实行多种形式的交流制度等。这些措施和办法，有利于公务员能上能下、能进能出，增强了公务机关的生机和活力。　　4.具有廉政保障机制　　公务员制度把廉政的要求贯穿和体现在公务员的纪律、晋升、考核、奖惩、回避等各个单项制度之中，这些制度又从提高干部队伍素质和健全干部管理制度两方面来促进公务机关的廉政建设。　　5.具有勤政保障机制　　公务员制度通过职位分类明确岗位责任，通过定期考核分出等次，区分工作水平的优劣，并将考核结果与是否奖惩、是否升降、是否晋级增资挂钩，做到功过分明，克服“干好干坏一个样”的弊端，从而提高行政效率。　　6.具有健全的法规体系　　除《中华人民共和国公务员法》（以下简称“公务员法”）这一基本法律外，我国的公务员制度还包括与之配套的单项法规及实施细则，这样便构成了一套健全的法规体系，使公务员管理有法可依，从而有效地提高我国公务员管理的规范化、法制化水平。　　我国现行的公务员制度是根据我国的实际情况，在总结历史实践经验的基础上，为适应社会主义市场经济的发展和改革开放需要而改革完善的，其深深地植根于我国特定的政治、经济和历史文化中，是具有中国特色的公务员制度。它不同于其他国家的公务员制度，具体表现在：必须坚持党的基本路线；必须坚持党管干部的原则；必须坚持德才兼备的用人标准；必须坚持为人民服务的宗旨；我国的公务员不存在“政务官”与“事务官”的划分。　　……